Anpassung, nicht Abschwächung, sollte Indiens Klimastrategie beeinflussen

Shyam Saran schreibt: Am Verhandlungstisch zum Klimawandel muss Indien seine Interessen wahren und seine Entwicklungsperspektiven verbessern.

Die Folgen des Klimawandels sind bereits auf uns zukommen und werden selbst mit den ehrgeizigsten Eindämmungsmaßnahmen weiterhin Auswirkungen auf die Welt haben. (Datei Foto)

Länder auf der ganzen Welt bereiten sich auf die 26. Konferenz der Vertragsparteien (COP) der UN-Klimarahmenkonvention (UNFCCC) vor, die im November dieses Jahres in Glasgow stattfinden wird. Die COP war ursprünglich für letztes Jahr geplant, wurde aber wie mehrere andere internationale Konferenzen aufgrund der COVID-19-Pandemie verschoben. Die bevorstehende COP wird von Bedeutung sein, da dies die erste Gelegenheit nach dem Pariser Klimaabkommen von 2015 ist, dass von den Ländern erwartet wird, ihre national festgelegten Verpflichtungen im Rahmen dieses Abkommens zu erhöhen.

Diese ursprünglichen Verpflichtungen zur Minderung der Treibhausgasemissionen, vor allem der Kohlenstoffemissionen, würden den Planeten insgesamt auf den Weg zu einem Temperaturanstieg von 3 Grad Celsius bis zum Ende des aktuellen Jahrtausends bringen, weit über die 1,5-Grad-Grenze, die die Wissenschaft als eine relativ sichere Schwelle. Die Europäische Union (EU), Großbritannien, Japan und Südkorea haben ehrgeizigere Ziele angekündigt. Die EU und das Vereinigte Königreich haben sich verpflichtet, ihre CO2-Emissionen bis 2030 um 55 Prozent zu reduzieren, wobei das Jahr 2000 als Basisjahr gilt. Sie haben sich auch verpflichtet, bis 2050 CO2-Neutralität oder null CO2-Emissionen zu erreichen. Die USA sind unter der neuen Regierung Biden wieder dem Pariser Abkommen beigetreten. Es wird erwartet, dass es eine Verpflichtung zur CO2-Neutralität für 2050 bekannt gibt. China hat angekündigt, bis 2060 CO2-Neutralität zu erreichen, und dies wurde von anderen großen Volkswirtschaften begrüßt.

Es wird erwartet, dass die Biden-Regierung mit China zusammenarbeitet, um eine Vorlage für die COP-26 zu entwickeln, so wie es ihre Führer Barack Obama und Xi Jinping im Vorfeld des Pariser Klimagipfels getan haben. Diese Vorlage berücksichtigte die Interessen Indiens nicht, obwohl China Teil der BASIC-Gruppe von Brasilien, Südafrika, China und Indien war, die als große Schwellenländer bei multilateralen Klimaverhandlungen koordinierte Positionen bezogen hatten. In Zukunft muss sich Indien von China abkoppeln, BASIC nur zu einem beratenden Forum werden lassen und eine größere Koalition von Entwicklungsländern aufbauen, deren Klimaschutzziele stärker auf seine eigenen abgestimmt sind. Nach Paris hat BASIC seine ursprüngliche Begründung verloren.



Vor der COP-26 werden einige wichtige internationale Konferenzen stattfinden, bei denen große Anstrengungen erwartet werden, um eine Tagesordnung für dieses Treffen festzulegen. Biden hat für den 22. April einen Gipfel der großen Emissionsländer gefordert, um sie davon zu überzeugen, sich zu ehrgeizigen Minderungszielen zu verpflichten. Es wird berichtet, dass die USA auf dem Treffen ihre eigene NDC ankündigen könnten, die eine Verpflichtung zur Reduzierung ihrer Emissionen um 50 Prozent bis 2030 beinhalten könnte, obwohl nicht klar ist, ob dies mit 2000 als Basisjahr oder wie bisher mit 2005 der Fall sein wird mit der früheren Zusage.

Im Juni findet ein G-7-Gipfel der westlichen Länder und Japans statt, zu dem Indien vom gastgebenden britischen Premierminister Boris Johnson eingeladen wurde. Da die COP-26 in Glasgow stattfinden wird, hat Großbritannien angekündigt, dass der Klimawandel ganz oben auf der Tagesordnung des Gipfels stehen würde.

Welche Haltung sollte Indien bei diesen Treffen einnehmen? Sowohl für Indien als auch für andere Entwicklungsländer ist es wichtig, dass die Minderung nicht andere Schlüsselelemente des Pariser Klimaabkommens überschattet. Es gab eine stiefmütterliche Behandlung der Anpassung, die für die meisten Entwicklungsländer eine größere Herausforderung darstellt als die Minderung. Die Folgen des Klimawandels sind bereits auf uns zukommen und werden sich selbst bei den ehrgeizigsten Klimaschutzmaßnahmen weiterhin auf die Welt auswirken, da die in der Erdatmosphäre angesammelten Treibhausgase nur allmählich abnehmen. Anpassung sollte mit Minderung gleichberechtigt in Rechnung gestellt werden, wann immer und wo immer über Maßnahmen zum Klimawandel beraten wird.

Die Industrieländer hatten sich verpflichtet, den Entwicklungsländern bis 2020 jährlich 100 Milliarden US-Dollar an Klimafinanzierung zur Verfügung zu stellen, damit sie ihre Klimaschutzmaßnahmen ausweiten können. Es wurde zugesagt, den Umfang dieser Mittel im Zeitraum 2021-2025 deutlich zu erhöhen. Selbst nach den sehr akkommodierenden Rechnungslegungsmethoden der OECD sind die tatsächlichen Zuflüsse weit unterschritten und beliefen sich 2018 auf nur 79 Milliarden US-Dollar. Eine genauere Lesart sind 11 Milliarden US-Dollar an Zuschüssen im selben Jahr. Unser eigenes Finanzministerium hat geschätzt, dass den Entwicklungsländern jährlich nur eine Milliarde Dollar an neuen und zusätzlichen Finanzmitteln gegenüber der 100-Milliarden-Dollar-Zusage überwiesen wurde. Daher ist es für Indien wichtig, die Finanzkomponente hervorzuheben, da dies auch die Mobilisierung anderer Entwicklungsländer, insbesondere kleiner und mittlerer Länder und kleiner Inselentwicklungsländer, ermöglicht.

Meine eigene Erfahrung als Klimaverhandler im Vorfeld und im Zuge des Klimagipfels 2009 war, dass diese Länder von Indien als intellektuelle Führung in einem oft recht technischen und komplexen Bereich aufblicken. Sie orientieren sich bei Verhandlungen oft an Indien und werden dies noch mehr tun, wenn China seine eigenen Geschäfte mit den fortgeschrittenen Industrieländern abschließt. Es ist nichts gewonnen, wenn man eine Einladung annimmt, mit den großen Jungs am Stehtisch zu sitzen. Wegen dieses zweifelhaften Privilegs könnte Indien unter Druck geraten, sich zu Entscheidungen zu verpflichten, die seine Entwicklungsaussichten eher einschränken als verbessern. Man sollte nicht dem Druck nachgeben, ein Spitzenjahr für Indiens CO2-Emissionen zu erklären oder China zu folgen, um ein Zieljahr für CO2-Neutralität zu erklären.

Die USA und westeuropäische Länder bemühen sich unermüdlich, den Klimawandel in die Agenda des UN-Sicherheitsrates (UNSC) aufzunehmen. Auf einem kürzlichen UN-Sicherheitsrats-Treffen wurde dies von Russland und Indien entschieden abgelehnt, aber der chinesische Klimabeauftragte Xie Zhenhua scheint eine unterstützende Haltung eingenommen zu haben. Dies ist ein unheilvoller Trend und muss verhindert werden. Wir müssen überzeugende Argumente gegen ihn ausarbeiten, da viele Länder der Ansicht sind, dass der Klimawandel tatsächlich ein Sicherheitsproblem ist und als solches behandelt werden muss. Die potenziell bedrohliche Absicht dahinter sollte aufgedeckt werden.

Es ist offensichtlich, dass Indien eine neue Strategie für die Verhandlungen über den Klimawandel entwickeln muss, um seine Interessen zu wahren, zu einem globalen Klimaregime beizutragen, das Indiens Entwicklungsaussichten verbessert und nicht schmälert und dem Land hilft, sich sowohl an den bereits stattfindenden Klimawandel anzupassen und den Übergang zu einem kohlenstoffarmen Wachstumspfad zu beschleunigen.

Dieser Artikel erschien erstmals in der Printausgabe am 6. März 2021 unter dem Titel „Nach Paris, Klimareset“. Der Autor ist ein ehemaliger Außenminister und leitender CPR-Kollege. Von 2007 bis 2010 war er Sondergesandter des Premierministers für den Klimawandel.