Sowohl BJP als auch Gupkar Alliance machen in DDC-Umfragen ihren Standpunkt. Was verloren geht, ist ein Rahmen der Entmachtung

Als solche wird die Politik nicht von Kaschmir gegen Delhi getrieben, die um die politische Macht kämpfen. Stattdessen wird es Jammu gegen Kaschmir für den Vorrang bei der Entscheidungsfindung oder Poonch gegen Pulwama für die Zuweisungen sein; also überschaubare Anforderungen.

J&K DDC-Umfragen: Die Menschen stehen am 16. Dezember 2020 in der Warteschlange, um ihre Stimmen im Bezirk Arath im Bezirk Budgam abzugeben. (Express-Foto: Shuaib Masoodi)

Mit der erfolgreichen Durchführung der Wahlen zu den Distriktentwicklungsräten (DDC) in Jammu und Kaschmir hat die BJP ihr Ziel gesetzt. Innerhalb eines Jahres, nachdem dem Staat sein Sonderstatus entzogen wurde, ist er wieder wie gewohnt in der Wahlpolitik. Nicht nur alle regionalen Mainstream-Parteien nahmen teil, nachdem sie gedroht hatten, es nicht zu tun, auch die Wahlbeteiligung war nicht allzu schlecht – das Valley hat viel Schlimmeres erlebt. So auch das Auftreten von Gewalt. In der öffentlichen Wahrnehmung hat die BJP die erwarteten Folgen der Aufhebung gut gemeistert und sie natürlich auch im Inland sehr gut genutzt.

Im Wahlergebnis hat auch die People’s Alliance for Gupkar Declaration (PAGD) deutlich gemacht – laut und deutlich. Obwohl es sich um eine Mischung aus Gegnern handelt, hat sich PAGD sehr gut geschlagen. Noch wichtiger ist, nicht nur im Tal, sondern auch in Teilen der Provinz Jammu – der Region Pir Panjal und dem Chenab-Tal. Daher haben beide Seiten Grund, sich bestätigt zu fühlen.

Im Moment haben sich die Valley-zentrierten Mainstream-Parteien zumindest in ihren eigenen Augen erlöst; Die Erlösung ist in den Augen der Menschen noch in weiter Ferne. Im Valley ist es mehr als eine Stimme für PAGD, es ist eine Stimme gegen die BJP. Daher kann es für die PAGD zu früh sein, ihren Sieg zu feiern, obwohl die Nationale Konferenz mehr Grund zum Lächeln hat als ihr alter Gegner und neuer Partner, die Demokratische Partei der Völker. Der hohe Prozentsatz an gewinnenden Unabhängigen, auch wenn viele von ihnen Stellvertreter der Mainstream-Partei sind, hat das Endspiel offen gehalten. Insgesamt spiegeln die Ergebnisse eine extreme Polarisierung entlang regionaler und religiöser Linien wider.



Redaktion|Nachricht von J&K: Nicht gerade ein Frühling, aber die Ergebnisse der DDC-Wahl markieren ein Tauwetter in der eingefrorenen Politik von J&K, was als nächstes der wahre Test ist

Das eigentliche Thema, das in der Wahlpolitik subsumiert wird, ist die Schaffung einer neuen und einzigartigen Schicht von gewählten Vertretern – eines Junior MLA oder eines Senior Panch, je nachdem, wie man es betrachtet. Was bedeutet dies nicht nur für die Politik Kaschmirs, sondern auch für die institutionelle Struktur der indischen parlamentarischen Demokratie, in der die Bürger direkt Vertreter für nur drei in der Verfassung vorgesehene Regierungsebenen wählen – Parlament, gesetzgebende Versammlungen und die Panchayats/ULBs? Anders als irgendwo sonst im Land wird bei J&K eine andere Regierungsebene – die DDC – direkt gewählt. Dies sind nicht einmal gesetzliche Organe, da sie durch die Änderung des J&K Panchayati Raj Act von 1989 durch ein Exekutiv-Fiat geschaffen wurden. Durch die Wahl von jeweils 14 Mitgliedern in 20 DDCs wurde die bestehende Architektur der gesetzgebenden Demokratie in J&K neu gestaltet.

Tatsächlich handelt es sich bei den DDCs um virtuelle Bezirksversammlungen, die weder in der Verfassung Indiens vorgesehen sind, noch die direkte Wahlmöglichkeit vorgeschrieben ist. Dennoch wurden die DDCs an die Spitze der dritten Regierungsebene gestellt. Kein Wunder also, dass es ein solches Modell nirgendwo sonst im Land gibt. Bei einer landesweiten Nachahmung wird es 718 Bezirksversammlungen zusätzlich zu 30 Bundesstaaten-/UT-Versammlungen geben! Ein neues föderales System.

In allen anderen Bundesstaaten werden die Mitglieder der Distriktvorstände von einem Rat von Sarpanchen gewählt, der die Panchayats vertritt. Diese indirekte Wahl der Bezirksvorstandsmitglieder durch die Sarpanchen stellt die einzige institutionalisierte Verbindung und Autorität zwischen demokratischer Dezentralisierung und Entwicklungsverwaltung dar. Diese kritische Verbindung wurde nun im neuen Governance-Framework von J&K gelöst.

Die Direktwahl in die DDCs ist aus verschiedenen Gründen problematisch. Erstens verletzt es einen grundlegenden Grundsatz der Demokratie, nämlich eine Person eine Stimme. Das Kardinalprinzip bei der Abgrenzung der parlamentarischen oder gesetzgebenden Wahlkreise besteht darin, dass jeder, der in einem beliebigen Teil des Landes lebt, bei der Wahl von Vertretern das gleiche Gewicht hat. Auch bei den Panchayats ist das Gebiet so aufgeteilt, dass das Verhältnis zwischen der Bevölkerung jedes Panchayat-Wahlkreises und der ihm zugeteilten Zahl der Sitze nach Möglichkeit gleich ist.

Im Gegenteil, egal wie groß oder klein ein Distrikt in Bezug auf seine Geografie oder Demografie ist, er hat die gleiche Anzahl gewählter Abgeordneter in der DDC. So hat zum Beispiel der Distrikt Srinagar mit einer Bevölkerung von mehr als 12 Lakh 14 Vertreter, ebenso wie Kishtwar mit einer Bevölkerung von weniger als 2,5 Lakh. Flächenmäßig liegen knapp 9.000 km² von Doda und knapp 250 km² von Ganderbal gleichauf. Nirgendwo im Land gibt es so große Unterschiede in der Repräsentativität pro Kopf.

Zweitens werden Direktwahlen zur DDC den Vorrang der subnationalen gesetzgebenden Versammlung (derzeit UT oder künftig Staat) als Repräsentantin des Volkes untergraben. Soweit dies der Fall ist, werden diese gewählten DDCs den Kern der zweiten Stufe des föderalen Systems entmachten. Jeder Staat in Indien und tatsächlich jede subnationale Regierung der Welt hat eine verfassungsmäßige Position, eine Gesetzgebungskompetenz, eine Entwicklungsrolle und eine Verwaltungsbehörde. In Kaschmir verlieren die Unterscheidungen schnell ihre Bedeutung.

Getragen von der demokratischen Autorität, direkt vom Volk gewählt worden zu sein, haben die DDCs einzeln und gemeinsam das Potenzial, eine Institution parallel zum Landtag zu werden. Es sollte nicht schwer zu erkennen sein, wie diese 20 Distriktversammlungen mit 280 MLAs der Bush-League die institutionelle Struktur bieten werden, um die Landesversammlung in wichtigen politischen Fragen sowie die Entwicklungsstrategie zu annullieren oder zu negieren. Es ist ein System, das entworfen wurde, um die gesetzgebende Versammlung des Staates zu untergraben, wenn sie wieder zum Leben erweckt wird.

Außerdem gibt es einen offensichtlichen realpolitischen Zweck, dem die Bildung direkt gewählter DDCs dienen wird. Dieses neue System wird angesichts seiner Positionierung und seiner Befugnisse im Laufe der Zeit den politischen Diskurs verändern; von Autonomie, geteilter Souveränität und Identitätsfragen hin zu lokalen Entwicklungs- und Alltagsfragen. Als solche wird die Politik nicht von Kaschmir gegen Delhi getrieben, die um die politische Macht kämpfen. Stattdessen wird es Jammu gegen Kaschmir für den Vorrang bei der Entscheidungsfindung oder Poonch gegen Pulwama für die Zuweisungen sein; also überschaubare Anforderungen.

Aus föderaler Sicht wird ein Rahmen der Entmachtung im Gewand der Dezentralisierung geschaffen. Weit davon entfernt, protodemokratische Gremien zur Stärkung der Basisdemokratie zu sein, ist es die Atomisierung der wahlrepräsentativen Demokratie. Dieses neue System schränkt die Entwicklung und deren Umsetzung durch die lokale Selbstverwaltung ein, deren Aufgaben und Mandate kompromittiert wurden. Dies führt das Thema über die Grenzen Kaschmirs hinaus.

Dieser Artikel erschien erstmals in der Printausgabe am 24.12.2020 unter dem Titel Junior MLA, senior Panch. Der Autor ist der ehemalige Finanzminister von J&K