China und die Zukunft des Lehrplan-Rahmengremiums der UNESCO

Europa ist dagegen, das Internationale Bildungsbüro der UN-Agentur in Shanghai anzusiedeln. Aber chinesische Gelder und Know-how können die zahlungsunfähige Agentur verjüngen. Der Umzug könnte auch Indien zugute kommen.

Die meisten Länder erkennen an, dass Lehrpläne ein wirksames Instrument zur Verbreitung von Ideologien und Programmen durch Lehrbücher und anderes Lesematerial sind. (UNESCO)

Curriculum ist ein allumfassendes Konzept, das Lehrpläne, Lehrbücher, Lesematerial und alle geplanten und nicht geplanten Aktivitäten im Rahmen des Lehrplans umfasst, um Wissen, Verständnis, Einstellungen und Werte zu entwickeln. Sie beleuchtet den Zusammenhang von Bildung mit den Entwicklungszielen des Landes. NEP 2020 hat einen Prozess der Lehrplanänderungen in Indien in Gang gesetzt Weltweit wird die Arbeit an der Gestaltung des Lehrplans durch Vorausforschungen des International Bureau of Education (IBE) der UNESCO unterstützt. Das Mandat des IBE besteht darin, Lehrpläne zu entwickeln und Kapazitäten in Lehrplan und Pädagogik aufzubauen.

Das IBE wurde 1925 in Genf von Schweizer Pädagogen gegründet und führt den globalen Dialog über Innovation in Lehrplan und Lernen, stellt die Relevanz des Lehrplans für nationale, regionale und globale Kontexte und Herausforderungen sicher und baut Kapazitäten der Mitgliedstaaten im Bereich Lehrplan und Pädagogik. Aus einer privaten Institution ist es ein fester Bestandteil der UNESCO geworden. Die Institution erreichte ihren Höhepunkt im Jahr 2011, als sie von der 36. Generalkonferenz der UNESCO zum Global Center of Excellence in Curriculum und verwandten Angelegenheiten ernannt wurde. Allerdings warf die Politik 2017 einen Schatten auf die Fortschritte des IBE, als die USA und Israel beschlossen, die UNESCO zu verlassen. Die USA hatten die Finanzierung der UNESCO bereits 2011 eingestellt, nachdem Palästina die Vollmitgliedschaft zuerkannt worden war. Das IBE befindet sich derzeit in einer existenziellen Krise. Im Jahr 2018 zwang eine Haushaltsknappheit die UNESCO dazu, Wege zu erkunden, um die Zukunft des IBE zu sichern. Drei Optionen ergaben sich: Erstens, die IBE in der Schweiz zu bleiben mit einem neuen Arbeitsauftrag und einem breiteren Aufgabenbereich; zweitens die Integration in den Bildungssektor am Hauptsitz in Paris; und drittens, in ein neues Gastland umzuziehen und weiter mit dem Lehrplan zu arbeiten. Die UNESCO-Mitgliedstaaten sind sich einig, das Mandat des IBE beizubehalten, da es die einzige Institution der Welt ist, die sich der Förderung der Forschung im Lehrplan widmet.

Dieser Autor erhielt die exklusive Gelegenheit, an der 40. Generalkonferenz im November 2019 teilzunehmen und die Debatte über die Zukunft des IBE mitzuerleben. China schlug vor, das IBE in Shanghai mit Änderungen der Lehrpläne auszurichten. Der Vorschlag wurde von europäischen Ländern abgelehnt, und das Problem blieb ungelöst. Im Juni 2020 hat China den Vorschlag modifiziert und ein neues Modell eines Instituts mit zwei Standorten, nämlich Genf und Shanghai, vorgeschlagen. Laut dem von China vorgelegten Vermerk würde das Shanghai IBE eine Plattform bieten, um sich auf Fragen des bildungspolitischen Dialogs, der vergleichenden Bildungsforschung, der Politikforschung und innovativer Praktiken bei Bildungsreformen in verschiedenen Ländern zu konzentrieren. Das neue IBE würde auch als Exzellenzzentrum für den Kapazitätsaufbau und als Datendrehscheibe für die Bildungsforschung fungieren. Der Vorschlag beinhaltete eine garantierte Summe von 1 Million US-Dollar für Leasingzwecke und bis zu 7 Millionen US-Dollar pro Jahr für den täglichen Betrieb des IBE in Shanghai. Das IBE in Shanghai würde ein neues Zentrum für internationale Bildung in Asien bedeuten, das neue Informationen, Ideen und Einsichten in die Prozesse des Lehrplans, der Pädagogik und des Kapazitätsaufbaus einbringen kann.



Die Zukunft des IBE in Genf wird auf der 211. Vorstandssitzung der UNESCO diskutiert. In diesem Zusammenhang sind für Pädagogen und politische Entscheidungsträger folgende Fragen relevant: Warum will China das bestehende IBE verlagern oder ein neues IBE in Shanghai gründen? Warum sind europäische Länder dagegen? Wie sollte Indiens Standpunkt zu diesem Thema sein?

Die meisten Länder erkennen an, dass Lehrpläne ein wirksames Instrument zur Verbreitung von Ideologien und Programmen durch Lehrbücher und anderes Lesematerial sind. Der Aufbau von Kapazitäten künftiger Lehrkräfte und Lehramtsstudierender ist ein weiteres Mittel zur Meinungsbildung und -beeinflussung. Durch die Verlegung des IBE nach Shanghai würde China eine subtile Integration von Werten, Ethos und Ideologie sicherstellen, die den Interessen des Landes und seines Regimes am besten entsprechen. Mit massiven Ressourcen könnte China den Entwicklungsländern kostenlos Lehrbücher und ergänzendes Lesematerial anbieten. Es könnte auch kostenlos den Kapazitätsaufbau von Lehrern aus Entwicklungsländern am IBE in Shanghai organisieren. Auf diese Weise wäre China in der Lage, langfristig eine Soft-Power-Basis auf der internationalen Bühne zu schaffen. Das IBE in Shanghai könnte China bei der Bestimmung und Gestaltung der Richtung der Bildungspolitik, insbesondere in Asien und Afrika, die Oberhand verschaffen.

In den letzten Jahrzehnten hat China seine Präsenz in allen Organen der Vereinten Nationen einschließlich der UNESCO sichergestellt. Die Aussicht auf eine Intensivierung des Einflussbereichs Chinas durch die Kontrolle der IBE lässt die europäischen Länder dem Vorschlag äußerst skeptisch gegenüberstehen.

Das Markenzeichen des 21. Jahrhunderts ist die auf intellektuellem Kapital basierende Wissensgesellschaft. In Wissensgesellschaften und -ökonomien liegt die Macht bei denjenigen, die die Schaffung, den Zugang und den Transfer von Wissen kontrollieren. Das unmittelbare und langfristige Anliegen Chinas besteht darin, eine beeindruckende wissensbasierte Wirtschaft und Gesellschaft zu werden. Die Suche danach begann 1978 mit Deng Xiaopings Wirtschaftsreformen und gipfelte in der Einrichtung des akademischen Rankings der Weltuniversitäten, das als Shanghai Jiao Tong University Ranking bekannt ist.

Die Führungsrolle der UNESCO ist auf dem Gebiet der Ideen und des Wissens gut anerkannt, und das IBE bietet intellektuelle Führung sowie Wissensschaffung und -management. Das IBE in Shanghai würde China sicherlich als führendes Zentrum der Wissensgenerierung aufwerten. Die Verwirklichung des chinesischen Traums, eine Wissensmacht zu werden, würde seine Kontrolle über die Wissensgenerierung weiter stärken, und der Westen hat davor Angst.

Indien steht vor dem Dilemma, sich Chinas Vorschlag zu widersetzen oder ihn zu unterstützen. Opposition würde die Beziehungen zwischen den beiden Ländern belasten, während Unterstützung den Antagonismus mildern würde. Bei der Unterstützung Chinas hat Indien einen Vorteil in Form des Mahatma Gandhi Institute of Education for Peace and Sustainable Development (MGIEP), dem ersten und einzigen Kategorie-I-Institut der UNESCO im asiatisch-pazifischen Raum. Das Mandat des MGIEP ist die Schulbildung und kann das IBE in Shanghai bei der Entwicklung des Lehrplans für Frieden als eines der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) der UN unterstützen. SDG-4 spricht über den Zugang zu inklusiver und gleichberechtigter hochwertiger Bildung und Möglichkeiten des lebenslangen Lernens für alle. Dies ist ein weiterer Bereich, in dem Indien mit dem IBE in Shanghai zusammenarbeiten kann. Delhi kann die Entsendung von indischer Intelligenz, Lehrern und anderen Fachleuten anbieten, um die Präsenz Indiens bei zukünftigen Bemühungen des IBE in Asien sicherzustellen. Die Nationale Kommission für die Zusammenarbeit mit der UNESCO (INCCU) im Bildungsministerium verfügt über eine reiche und langjährige Erfahrung im Bereich der Entsendung. Das INCCU kann eine Führung übernehmen und die Zusammenarbeit mit dem IBE in Shanghai erleichtern. Die finanziellen Ressourcen Chinas und Indiens Humanressourcen können dem Auftrag von IBE entsprechen.

Der Autor ist stellvertretender Berater der Abteilung für internationale Zusammenarbeit, Nationales Institut für Bildungsplanung und -verwaltung, Neu-Delhi. Geäußerte Ansichten sind persönlich.