Klimaflüchtlinge und Assams Zukunft

Der indische Gesetzgeber muss einen Rahmen für Klimaflüchtlinge erarbeiten und gleichzeitig die Umsetzung von Klausel 6 des Assam-Abkommens mit einer verfassungsrechtlichen Garantie sicherstellen.

Assam-Überschwemmungen, Kerala-Überschwemmungen, Himanta Biswa Sarma, Disaster Management Act (DMA) 2005, DMA 2005, Express Editorial, Indian ExpressVon Überschwemmungen betroffene Dorfbewohner reisen mit einem Boot in Gagalmari, Assam. (AP)

Geschrieben von Abhishek Chakravarty

Als die All-Assam Students Union im August letzten Jahres den vertraulichen Bericht zu Klausel 6 des Assam Accord veröffentlichte, war aus einer ersten Lesung ersichtlich, dass der Bericht alle Absichten hatte, die langjährigen Bestrebungen der indigenen Bevölkerung von Assam zu sichern. Bei näherer Betrachtung erscheinen jedoch gewisse Themen nicht angesprochen, darunter Klimaflüchtlinge.

Das Phänomen des Klimawandels bedarf keiner Einführung. Heute sind sich die Menschen weltweit der negativen Auswirkungen des Klimawandels bewusst. Im Jahr 2019 veröffentlichte der Zwischenstaatliche Ausschuss für Klimaänderungen der Vereinten Nationen einen Bericht, der ein ernüchterndes Bild der Herausforderungen durch den Anstieg des Meeresspiegels aufgrund des Klimawandels prognostiziert. Der Bericht sagt voraus, dass der globale mittlere Meeresspiegel bis zum Ende dieses Jahrhunderts höchstwahrscheinlich zwischen 0,95 Fuß (0,29 m) und 3,61 Fuß (1,1 m) ansteigen wird. Dieser steigende Meeresspiegel in Verbindung mit Sturmfluten, schweren Wirbelstürmen und extremen Wetterereignissen wird Millionen von Menschen dazu zwingen, ihre Heimat zu verlassen und an sicherere Orte zu ziehen – das schafft das Problem der Klimaflüchtlinge, das die Welt heute und insbesondere Indien betrifft muss ernsthaft darüber nachdenken.



Das Konzept der Klimaflüchtlinge wurde erstmals in den 1970er Jahren von Lester Brown vom World Watch Institute eingeführt, wobei er den Begriff Umweltflüchtlinge verwendete, um die erzwungene Migration von Menschen aufgrund von Umweltzerstörung und Naturkatastrophen zu bezeichnen. Trotz mehrfacher Kritik stammt eine der besten Arbeiten zu diesem Thema von Norman Myers, einem britischen Umweltschützer, der mehrere Vorhersagen über die Zahl der Umwelt- oder Klimaflüchtlinge weltweit machte. 2002 prognostizierte Myers, dass allein die Klimaflüchtlinge aus Bangladesch alle aktuellen Flüchtlingszahlen weltweit übertreffen könnten – die Gründe dafür sind die tiefliegende Topographie des Landes und eine große Anzahl von Menschen, die in der volatilen Region des Ganges-Deltas leben. Im März 2018 ergab ein Bericht der Weltbank, dass die Zahl der aufgrund der unterschiedlichen Auswirkungen des Klimawandels vertriebenen Bangladescher bis 2050 13,3 Millionen erreichen könnte. Diese Vertriebenen werden sowohl im eigenen Land als auch in Nachbarländern wie Indien Zuflucht suchen.

In Indien geht es bei den Klimaflüchtlingen nicht nur um ihre Migration, sondern auch um die Nichtanerkennung von Klimaflüchtlingen nach indischem Recht. Tatsächlich wird den Klimaflüchtlingen auch nach dem internationalen Flüchtlingsrecht keine angemessene Anerkennung zuteil. Artikel 1 A Absatz 1 der Konvention von 1951 wendet den Begriff Flüchtling zunächst auf jede Person an, die nach früheren internationalen Vereinbarungen als Flüchtling galt. Dann bietet Artikel 1A (2), der jetzt zusammen mit dem Protokoll von 1967 und ohne zeitliche oder geografische Begrenzung gelesen wird, eine allgemeine Definition des Flüchtlings als jede Person, die sich außerhalb ihres Landes oder ihrer Herkunft aufhält und nicht dorthin zurückkehren oder dorthin zurückkehren kann oder will aus begründeter Furcht vor Verfolgung aus Gründen der Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe (ein zusätzlicher Grund, der im UNHCR-Statut nicht zu finden ist) oder politischer Meinung um ihren Schutz. Die Definition selbst betrachtet den Begriff Flüchtling eng aus der Sicht der Verfolgung und lässt jeden anderen Faktor außer Acht, der Migration auslösen könnte – wie den Klimawandel.

Diese Nichtanerkennung von Klimaflüchtlingen sowohl auf nationaler als auch auf internationaler Ebene verkompliziert das Problem, da es keine Klarheit über den Umgang mit solchen Flüchtlingen gibt und auch darüber, wer für ihren Schutz und ihre Rehabilitation verantwortlich ist. Aus mehreren Studien und Forschungsberichten geht unumstritten hervor, dass Klimaflüchtlinge als Phänomen existiert und stark anwächst und Länder weltweit, darunter auch Indien, betrifft. Wenn der Meeresspiegel in Bangladesch wie vorhergesagt ansteigt, wird es zweifellos zu einer massiven Flucht aus dem Land in Richtung Indien kommen. Ohne einen angemessenen rechtlichen oder politischen Rahmen wäre der Umgang mit einer solchen Krise eine Herausforderung, und eine Politisierung des Themas kann nicht ausgeschlossen werden.

Aus humanitärer Sicht hätte Indien keine andere Wahl, als die Flüchtlinge aufzunehmen und zu rehabilitieren. Solch ein plötzlicher Ansiedlungs- und Rehabilitierungsdruck von Flüchtlingen birgt die Möglichkeit eines neuen Konflikts zwischen den Flüchtlingen und indigenen Völkern, insbesondere in Staaten wie Assam, die nicht nur eine Grenze zu Bangladesch haben, sondern von Anfang an auch einen unverminderten Zustrom von Migranten und Flüchtlingen erlebt haben des 20. Jahrhunderts. Assam hat in der Vergangenheit mehrere gewalttätige Konflikte zwischen Indigenen und Einwanderern erlebt – sei es das Massaker von Nellie oder die ethnischen Unruhen in Bodoland. Bemerkenswert ist hier jedoch, dass in vielen dieser Konflikte auch indigene Völker auf der Empfängerseite waren, was oft nicht hervorgehoben wird.

In der Region Mayong im Distrikt Morigaon leben seit Jahren fast 200 Stammesfamilien der Bodo in Hilfslagern – die meisten von ihnen wurden aufgrund von Konflikten mit Einwanderern von ihrem Land vertrieben. In ähnlicher Weise wurden viele Dorfbewohner der Garo von der Einwandererbevölkerung aus ihren Heimatdörfern im Distrikt Dhubri entwurzelt. Dieses Phänomen, dass die Ureinwohner ihre Rechte auf ihr Land verlieren, zeigt sich in den Namen der Dörfer und der aktuellen Demografie. Mehrere Dörfer im Brahmaputra-Tal tragen immer noch Namen des Stammes, der sie bewohnte, wie - Kachari-Gaon, Lalung-Gaon und so weiter. Bei näherer Betrachtung würde man oft feststellen, dass in den Dörfern, die heute hauptsächlich von Einwanderern und Flüchtlingen oder teilweise von Industrien dominiert werden, kein Mensch mehr von diesen Stämmen übrig ist.

Zu diesem Zeitpunkt, da eine Massenmigration von Klimaflüchtlingen bevorsteht, werden Schutzmaßnahmen für die fragile indigene Bevölkerung notwendig, um zukünftige Konflikte in der Region zu vermeiden. Hier kann Klausel 6 des Assam-Abkommens in Verbindung mit mehreren anderen Schutzmaßnahmen wie der Verleihung des ST-Status an die sechs indigenen Gemeinschaften von Assam ins Spiel kommen. Der Ausschuss zu Klausel 6 hat bereits mehrere notwendige Empfehlungen zum Schutz der indigenen Bevölkerung in Assam abgegeben, aber jetzt bedarf es einer verfassungsrechtlichen Absicherung dieser Empfehlungen gemäß Artikel 371B – der bereits für Sonderregelungen für den Bundesstaat Assam vorgesehen ist. Darüber hinaus würde eine Erweiterung des Geltungsbereichs des Sechsten Anhangs der indischen Verfassung durch die Verleihung des Status des Sechsten Anhangs an andere große Stämme des Staates, darunter Mishing, Rabha, Tiwa, Amri Karbi, Sonowal Kachari, Deuri usw., das Land sichern , kulturelle und politische Rechte dieser zahlenmäßig kleinen Stammesgruppen im Falle einer großen Klimamigration.

Ein unvermeidliches Ereignis wie die Klimamigration muss durch gesetzgeberische und politische Maßnahmen angegangen werden – um sicherzustellen, dass die Flüchtlinge ihr Recht auf Niederlassung und Rehabilitation erhalten; auch Gewährleistung der Rechte der indigenen Bevölkerung über Land und Ressourcen, um zukünftige Konflikte zwischen den Gruppen zu vermeiden. Um dies zu gewährleisten, muss der indische Gesetzgeber einen Rahmen für Klimaflüchtlinge erarbeiten und gleichzeitig die Umsetzung von Klausel 6 des Assam-Abkommens mit einer verfassungsrechtlichen Garantie sicherstellen.

(Abhishek Chakravarty ist Assistenzprofessor für Rechtswissenschaften an der Sai University und Fakultät der Daksha Fellowship)