Die Politik zur Kulturpflanzendiversifizierung muss ernährungsphysiologische Herausforderungen angehen und die Landwirtschaft mit den Umweltanforderungen in Einklang bringen

Eine optimale Agrar- und Ernährungspolitik sollte sich nicht nur mit kurzfristigen Fragen befassen, sondern auch versuchen, mittel- bis langfristige Herausforderungen anzugehen.

Der Grundhunger ist mehr oder weniger überwunden, aber die größte Herausforderung für die nächsten 10 Jahre ist die Unterernährung, insbesondere bei Kindern. (Illustration von C. R. Sasikumar)

Die Gestaltung einer optimalen Agrar- und Ernährungspolitik in Indien ist das Gebot der Stunde. Die Politik sollte sich nicht nur mit kurzfristigen Themen befassen, sondern auch versuchen, mittel- bis langfristige Herausforderungen anzugehen. Bevölkerungsprognosen der Vereinten Nationen (2019) zeigen, dass Indien bis 2027 wahrscheinlich das bevölkerungsreichste Land sein wird. Bis 2030 werden in dem Land voraussichtlich fast 600 Millionen Menschen in städtischen Gebieten leben, die sichere Lebensmittel aus dem Hinterland benötigen würden. Die indische Landwirtschaft hat eine durchschnittliche Betriebsgröße von 1,08 Hektar (Daten 2015-16) und beschäftigt 42 Prozent der Arbeitskräfte des Landes. Ackerland und Wasser für die Landwirtschaft sind begrenzt und bereits stark unter Druck. Wie gestaltet man angesichts dieser grundlegenden Parameter eine optimale Agrar- und Ernährungspolitik?

Eine solche Richtlinie muss mindestens vier Prüfsteine ​​haben. Erstens sollte es in der Lage sein, genügend Nahrung, Futtermittel und Ballaststoffe für seine große Bevölkerung zu produzieren. Zweitens sollte dies auf eine Weise geschehen, die nicht nur die Umwelt – Boden, Wasser, Luft und Artenvielfalt – schützt, sondern auch eine höhere Produktion bei globaler Wettbewerbsfähigkeit ermöglicht. Drittens sollte es einen nahtlosen Transport von Lebensmitteln vom Erzeuger zum Verbraucher ermöglichen, die Vermarktungskosten niedrig halten, Lebensmittelverluste in Lieferketten vermeiden und den Verbrauchern sichere und frische Lebensmittel bieten. Und schließlich sollten die Verbraucher sichere und nahrhafte Lebensmittel zu erschwinglichen Preisen erhalten. Im Mittelpunkt steht der Landwirt, dessen Einkommen mit dem Zugang zu den besten Technologien und den besten Märkten im In- und Ausland steigen muss.



An der Produktionsfront besteht die beste Politik darin, in Forschung und Entwicklung für die Landwirtschaft zu investieren und deren Ausweitung von Labors auf landwirtschaftliche Betriebe und Bewässerungsanlagen. Es wird davon ausgegangen, dass Entwicklungsländer mindestens ein Prozent ihres Agrar-BIP in Agrar-FuE und -Erweiterung investieren sollten. Indien investiert etwa die Hälfte. Es bedarf einer Verdoppelung mit entsprechender Rechenschaftspflicht der F&E-Organisationen, insbesondere der IKAR und der staatlichen Landwirtschaftsuniversitäten, um zu liefern. Kann es über die nächsten drei Jahre hinaus gemacht werden?

Indiens kritischer Fehler war die Unfähigkeit, seine natürlichen Ressourcen, insbesondere Wasser und Boden, zu schützen. Kostenloser Strom zum Pumpen von Grundwasser und hoch subventionierte Düngemittel, insbesondere Harnstoff, schädigen den Grundwasserspiegel und dessen Qualität, insbesondere in den Grünen Revolutionsstaaten Punjab, Haryana und im Westen von Uttar Pradesh. Diese Region schreit nach einer Diversifizierung des Anbaus, insbesondere der Reduzierung der Reisanbaufläche um fast die Hälfte, während die Einkommen der Bauern erhöht werden.

Dies kann durch einen Wechsel von der stark subventionierten Inputpreispolitik (Strom, Wasser, Düngemittel) und MSP/FRP-Politik für Reis, Weizen und Zuckerrohr zu einer stärkeren Einkommensstützung in Verbindung mit der Einsparung von Wasser, Boden und Luftqualität erfolgen. Die bisherige Politik an dieser Front ist jedoch gescheitert, was zu einer übermäßigen Produktion dieser drei Pflanzen im Land geführt hat. Zucker und Weizen werden zu Preisen produziert, die über den Weltpreisen liegen, und diese Pflanzen können nicht exportiert werden, es sei denn, sie werden stark subventioniert. Übermäßige Lagerbestände an Weizen und Reis bei der Food Corporation of India (FCI) setzen die Finanzen der Agentur unter Druck. Reis bleibt weltweit wettbewerbsfähig, aber man sollte nicht vergessen, dass wir mit dem Reisexport auch riesige Mengen kostbaren Wassers exportieren – fast 25-30 Milliarden Kubikmeter jährlich. Dies ist das Wasser, das für den Reisanbau gepumpt wird, ermöglicht durch subventionierte Stromversorgung. All dies sind Anzeichen für eine suboptimale Agrar- und Ernährungspolitik.

Interessanterweise sind dies die drei Pflanzen, bei denen MSP/FRP eine bedeutende Bedeutung hat, aber sie wachsen am langsamsten (siehe Abbildung 1). Geflügel, Fischerei, Milchprodukte und sogar Gartenbau, für die es kein MSP gibt, wachsen viel schneller – drei- bis fünfmal – als Getreide oder Zuckerrohr. Es sei darauf hingewiesen, dass der Wert von Viehzucht und Fischerei im Zeitraum 2018-19 fast 40 Prozent des Bruttowerts der landwirtschaftlichen Produktion betrug. Weitere 21 Prozent entfielen auf den Gartenbau (siehe Abbildung 2). Insgesamt betrug der Gesamtwert der Käufe von Reis, Weizen, Hülsenfrüchten, Ölsaaten und Baumwolle durch staatliche Stellen bei MSP nur etwa 6 Prozent des Wertes des gesamten landwirtschaftlichen und verwandten Sektors.

Auch im Marketingsegment bleiben unsere Kosten für die meisten unserer Agrarrohstoffe im Vergleich zu mehreren anderen Entwicklungsländern aufgrund schlechter Logistik, geringer Investitionen in Versorgungsleitungen und hoher Margen der Zwischenhändler hoch. Dieses Segment schreit seit Jahrzehnten nach Reformen, insbesondere im Hinblick auf Effizienz in der Agrarvermarktung und Senkung der Transaktionskosten. Es liegt noch eine große Herausforderung vor uns.

Betrachten wir nun die Dinge aus der Perspektive des Konsums. Der Grundhunger ist mehr oder weniger überwunden, aber die größte Herausforderung für die nächsten 10 Jahre ist die Unterernährung, insbesondere bei Kindern. Es ist ein mehrdimensionales Problem. Von der Frauenbildung über Impfungen und Hygiene bis hin zu nahrhaftem Essen muss alles auf Kriegsbasis angegangen werden. Die öffentliche Verteilung von Nahrungsmitteln über PDS, die auf Reis und Weizen setzt, und das auch noch zu mehr als 90 Prozent Zuschuss zu den Beschaffungs-, Lagerhaltungs- und Verteilungskosten, hilft nicht viel. Es sprengt bereits die Finanzen der FCI, deren Kreditaufnahmen Rs 3 lakh crore berührt haben. Die Finanzministerin wird einen ehrlichen Job machen, wenn sie den vollständigen Nahrungsmittelzuschuss in den Staatshaushalt legt, anstatt ihn unter den Teppich der FCI-Kredite zu legen. Noch wichtiger ist jedoch, dass die Begünstigten von subventioniertem Reis und Weizen die Wahl haben müssen, sich für ein Barmittel in Höhe von MSP plus 25 Prozent zu entscheiden. Die FCI erhöht die Kosten für die Beschaffung, Lagerung und Verteilung von Lebensmitteln um etwa 40 Prozent gegenüber dem MSP. Diese Bargeldoption spart dem FM etwas Geld und führt auch zu einer Versorgung der Begünstigten mit abwechslungsreicheren und nahrhafteren Lebensmitteln.

All dies würde bedeuten, dass die Agrar- und Lebensmittelpolitik auf einen nachfrageorientierten Ansatz ausgerichtet ist, Nachhaltigkeit und Effizienz bei Produktion und Vermarktung geschützt und den Verbrauchern eine größere Auswahl an nahrhaften Lebensmitteln zu erschwinglichen Preisen geboten wird.

Dieser Artikel erschien erstmals in der Printausgabe am 18. Januar 2021 unter dem Titel Ausgewogene Ernährung. Gulati ist Infosys Chair Professor für Landwirtschaft am ICRIER