Eine Kürzung des pakistanischen Verteidigungshaushalts ist wünschenswert, aber nicht einfach

Während man sich nicht sicher ist, wie viel Reduktion tatsächlich erreicht wird, bleibt die Tatsache bestehen, dass der Abbau von überschüssigem Fett in der Regierung, insbesondere im Verteidigungssektor, möglich ist.

Pakistan, pakistanische Armee, pakistanischer Armeehaushalt, pakistanische Armeebudgetkürzung, pakistanische Wirtschaft, pakistanisches Darlehen, Indian Express, neueste NachrichtenDen Eindruck zu erwecken, dass das Militär die Verteidigungsausgaben kürzt, ist entscheidend, um den IWF zu beeindrucken, der die einzige Organisation ist, die bereit ist, Pakistan Bargeld zur Unterstützung der Wirtschaft bereitzustellen.

Die PR-Agentur der pakistanischen Armee, ISPR, hat kürzlich Kürzungen im Verteidigungshaushalt als Beitrag des Militärs in schwierigen Zeiten angekündigt. Es wurde auch erklärt, dass das Geld für die Entwicklung der Stammesgebiete und Belutschistan ausgegeben würde, ohne die Kriegsbereitschaft des Militärs zu beeinträchtigen. Ungeachtet der Tatsache, dass die GD ISPR, ein bloßer Generalmajor, die Waffe sprang, indem sie die Autorität der derzeitigen Zivilregierung auf sich nahm, die Verwendung der vom Militär eingesparten Gelder zu verkünden, lenkt sie die Aufmerksamkeit auf die Frage, wie viel es ist wirklich nötig, um das Land zu verteidigen.

Die Ankündigung an sich bedeutet nichts, bis sie die Gesamtzuweisung für das Militär festlegt und genau, welche Kürzungen vorgenommen werden. Von den 1.100 Milliarden PKR für das Geschäftsjahr 2018/19 kann die Reduzierung sicherlich nicht in die 38 Prozent der Ausgaben für Gehälter und Personal, 25 Prozent für die Beschaffung und etwa 24 Prozent als Betriebskosten eingebracht werden. Das einzige Element, das übrig bleibt, sind etwa 14 Prozent unter dem Leiter der Tiefbauarbeiten.

Es ist möglich, dass wie Mitte der 2000er Jahre, als Pervez Musharrafs handverlesener Premierminister, Shaukat Aziz, kosmetische Änderungen am Verteidigungshaushalt vornahm – indem er die Renten unter die zivile Rechnungsführung stellte, die den Eindruck erweckte, dass die Militärausgaben gekürzt würden – ein Teil der zivilen Das Betriebsbudget wird in Entwicklungsprojekte der FATA und Belutschistan umgeleitet. In diesem Fall werden die Projekte diejenigen sein, die der Armee am Herzen liegen. Seit den Tagen von Shaukat Aziz werden etwa 175-200 Mrd Cent des BIP.



Den Eindruck zu erwecken, dass das Militär die Verteidigungsausgaben kürzt, ist entscheidend, um den IWF zu beeindrucken, der die einzige Organisation ist, die bereit ist, Pakistan Bargeld zur Unterstützung der Wirtschaft bereitzustellen. Während China als wichtiger Retter für Pakistan gilt, scheint die Finanzierung des China-Pakistan Economic Corridor (CPEC) in den letzten Jahren um etwa 54 Prozent zurückgegangen zu sein. Die unterzeichneten neuen Absichtserklärungen haben die pakistanische Wirtschaft nicht mit Bargeld versorgt. Mit Bezug auf den IWF möchte er, dass die Zivilregierung keine Ressourcen an nicht entwicklungspolitische Haushaltschefs umleitet, die für Verteidigung und Schuldendienst zuständig sind. Das bedeutet, dass kein Geld aus den IWF-Fonds für Rüstungskäufe aus Russland oder zur Begleichung von Chinas Schulden verwendet werden darf.

Anders als in den 1980er Jahren, als General Zia ul Haq multilaterale Geber vertreiben konnte, indem er argumentierte, Pakistan könne sich keine Kürzung oder Einfrieren der Verteidigungsausgaben leisten, da man die Bedrohung für die Sicherheit Pakistans nicht einfrieren könne, erweist sich der IWF diesmal als schwieriger. Das Hauptaugenmerk liegt jedoch darauf, dass Pakistan die Defizitausgaben reduziert oder seine Einnahmen erhöht. Da sich direkte Steuern als schwierig erwiesen haben, bleiben Kostensenkungen die einzige Option.

Während man sich nicht sicher ist, wie viel Reduktion tatsächlich erreicht wird, bleibt die Tatsache bestehen, dass der Abbau von überschüssigem Fett in der Regierung, insbesondere im Verteidigungssektor, möglich ist. Pakistan könnte bequem etwa 25 Prozent der Verteidigungsausgaben reduzieren, ohne seine derzeitigen Fähigkeiten zu ändern. Um eine solche Reduzierung zu erreichen, bedarf es der Vorplanung einer rationalisierten Verteidigungsstruktur, einer besseren Personalplanung, der Schonung der verfügbaren Ressourcen, strengeren Kontrollen, der Reduzierung von Doppelarbeit und der Reduzierung von zusätzlichem Pomp und Show. Allein die Rivalität zwischen den Diensten ist eine Hauptquelle für Verschwendung. Viele der dienststellenübergreifenden Organisationen, einschließlich der ISPR, sind nur dem Namen nach dienststellenübergreifend. Gegenwärtig ist die ISPR eine der Armee gewidmete Organisation, während die anderen beiden Dienste ihre eigenen PR-Abteilungen betreiben. Ebenso könnte durch eine Rationalisierung der Rüstungsproduktion Geld gespart werden.

Rationalisierung ist leichter gesagt als getan. Es erfordert eine Vision von einer politischen Regierung. Dies geschah nur in den ersten beiden Jahren der Regierung von Zulfiqar Ali Bhutto in Pakistan. 1973 wurde eine ausgeklügelte höhere Verteidigungsverwaltungsstruktur angelegt. Das wird wahrscheinlich nicht wieder passieren, schon gar nicht unter der jetzigen Regierung Imran Khan.

Die andere Person, die die Verteidigungsausgaben rationalisieren könnte, ist ein visionärer Armeechef, dem andere Dienstchefs folgen. Ein scheidender Dienstleiter verfügt möglicherweise nicht über die Fähigkeit, die Entscheidungsfindung und Planung im Verteidigungsbereich zu rationalisieren, was sich auf die Senkung der Ausgaben auswirkt. Selbst wenn General Qamar Javed Bajwa eine Verlängerung bekommt, wäre er zu begierig darauf, die Spitzen des Militärs, wo sich die teuersten Vergünstigungen konzentrieren, mit Süßem zu versorgen. Ein neuer Chef im November dieses Jahres wäre zu beschäftigt mit der Planung seines eigenen Teams; er hat vielleicht keine Zeit für solche Dinge. In einer mächtigen Organisation wie der Pakistans hat der Dienstleiter möglicherweise nicht die Möglichkeit, die Verschwendung zu reduzieren, da es eine Papierspur für das Geld gibt, das von verschiedenen Unterorganisationen und Einheiten der Streitkräfte benötigt wird.

Der Abbau kann erst beginnen, wenn ein gewisses Maß an Transparenz und Rechenschaftspflicht von einer Quelle oberhalb der Streitkräfte vorhanden ist. Das Militär hat in der Vergangenheit institutionelle Bemühungen um Rechenschaftspflicht zunichte gemacht. Obwohl die Prüfung der Verteidigungsdienste von der Regierung durchgeführt wird, wurde Ende der 1990er Jahre eine spezielle Organisation für die Prüfung von Rüstungskäufen geschlossen, nachdem sie nicht mehr funktionieren konnte. Im Laufe der Jahre haben sich einige Unterorganisationen wie die Frontier Works Organization (FWO) und die National Logistics Cell (NLC), die Teil des GHQ sind, aus dem Rahmen des bestehenden Verteidigungsaudits gelöst. Dies geschah durch die Schaffung kommerzieller Strukturen, um zu rechtfertigen, dass eine Prüfung des öffentlichen Sektors nicht durchgeführt werden konnte. Die Kontrolle des Militärs über das Verteidigungsministerium hat sich in einem Maße verstärkt, dass keine Kontrollen tatsächlich funktionieren.

Die Diskussion hat bisher noch nicht einmal die aufkeimenden kommerziellen Unternehmungen des Militärs berührt, die wahrscheinlich verwendet werden, um zusätzliche Gelder an das Militär zu lenken. Denn Militärgeschäfte sind einer zivilen Regierung alles andere als rechenschaftspflichtig. Dieses Segment hat begonnen, eine schrittweise Kontrolle über den öffentlichen Sektor aufzubauen und greift auf internationale Partnerschaften zurück. Die Reduzierung dieses Wirtschaftsriesen ist ideal, aber in naher Zukunft nicht machbar.

Der Autor ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Centre for International Studies and Diplomacy at SOAS, University of London

— Dieser Artikel erschien erstmals in der Printausgabe vom 24. Juni 2019 unter dem Titel „Cutting the Flab“