Provisionsfehler

Nachfolger des Planpanels muss sich auf das ursprüngliche Mandat von 1950 konzentrieren, spätere Erweiterungen vermeiden

Die Kommission sollte eine Organisation sein, die frei von der täglichen Verwaltung ist, aber in ständigem Kontakt mit der Regierung auf höchster politischer Ebene steht.Die Kommission sollte eine Organisation sein, die frei von der täglichen Verwaltung ist, aber in ständigem Kontakt mit der Regierung auf höchster politischer Ebene steht.

Von Sudha Pillai
Der Premierminister wird morgen ein Treffen der Ministerpräsidenten leiten, um die Struktur und Arbeitsweise des Gremiums zu erörtern, das die Planungskommission ersetzen wird. Aber bis zur Schaffung des neuen Gremiums soll die Kommission ihr Mandat fortsetzen.

Die im März 1950 durch Regierungsbeschluss eingesetzte Planungskommission hatte weder gesetzliche noch verfassungsrechtliche Rückendeckung, sondern leitete einen Teil ihrer Befugnisse aus den Richtlinienprinzipien ab. Der Beschluss beauftragte die Planungskommission mit der Aufgabe, die Sach-, Kapital- und Humanressourcen des Landes zu bewerten und die Möglichkeiten zur Aufstockung mangelhafter Ressourcen zu untersuchen; Ausarbeitung eines Plans für die effektivste und ausgewogene Nutzung der Ressourcen; Festlegen von Prioritäten und Definieren von Phasen, in denen der Plan umgesetzt werden würde, und Vorschlagen der Zuweisung von Ressourcen; Angabe, welche Faktoren die wirtschaftliche Entwicklung tendenziell verzögern, und Festlegung der für die Durchführung des Plans erforderlichen Bedingungen; die bei der Ausführung erzielten Fortschritte zu bewerten und entsprechende Anpassungen zu empfehlen. Die Kommission sollte eine Organisation sein, die frei von der täglichen Verwaltung ist, aber in ständigem Kontakt mit der Regierung auf höchster politischer Ebene steht. Es sollte Empfehlungen an das Kabinett abgeben und in enger Abstimmung und Abstimmung mit den Zentralministerien und Landesregierungen handeln. Bei der Ausarbeitung der Konturen des neuen Gremiums werden das ursprüngliche Mandat und die Geschichte der Kommission interessant. Im Laufe der Zeit hat sich die Kommission deutlich von ihrem ursprünglichen Mandat entfernt.

Während die Kommission umfassende Konsultationen zur Formulierung der Fünfjahrespläne führte, war die Art und Weise, wie das Ansatzdokument und der Planentwurf dem Nationalen Entwicklungsrat vorgelegt wurden, nicht streng genug. Ein eintägiges Treffen des NDC gibt den CMs nicht genügend Zeit oder Raum. Viele CMs sind der Ansicht, dass ihre Rolle im Rat lediglich darin bestand, den Ansatz oder den Planentwurf zu billigen. Während die von ihnen aufgeworfenen Fragen zur Kenntnis genommen und manchmal Unterausschüsse eingesetzt wurden, endeten alle Sitzungen mit der Genehmigung der Dokumente.



Auch die Formulierung des Jahresplans der Ministerien würde viel Dialog erfordern – zum Beispiel zwischen den Kommissionsmitgliedern und dem Ministerialsekretär. Die Leistungen des Ministeriums würden besprochen und ihre Entwurfsvorschläge geprüft. Gleichzeitig würden Gespräche zwischen den Sekretären des Finanzministeriums und dem Sekretär der Planungskommission über den Umfang des Jahresplans und die Bruttobudgethilfe beginnen. Ich erinnere mich an mindestens ein halbes Dutzend solcher Treffen, aber keine unangenehmen Auseinandersetzungen. Der Premierminister hatte das letzte Wort über die Bruttobudgethilfe. Innerhalb dieser Gesamtobergrenze würden die Vorschläge des Ministeriums gemeißelt, beschnitten und manchmal verbessert.

Auch die Erarbeitung der Jahrespläne der Länder erforderte einen 60- bis 80-tägigen Zyklus: Berücksichtigung vieler Interaktionen bei der Einschätzung der Staatsfinanzen, Erarbeitung des Planentwurfs, Treffen zwischen Chefsekretär, betroffenem Mitglied und Sekretär der Planung Kommission. Der Prozess gipfelte in einem Treffen zwischen dem CM und dem stellvertretenden Vorsitzenden und der Bekanntgabe des endgültigen Umfangs des Plans. Zwei Elemente dieser Übung – die Ankündigung der eher winzigen Sonderplanhilfe/Sonderzentralhilfe, die eher für die kleineren Länder von Bedeutung wäre, und die Tatsache, dass die Plandiskussionen in vielen Fällen nach der Haushaltsplanung des Landes stattfinden würden eingeführt — dem Verfahren eine gewisse Schärfe verliehen.

Für die Zentralministerien war die Kommission sowohl hilfreich als auch problematisch. Das Problem lässt sich auf die Einrichtung der Abteilung Projektmanagement und -bewertung (PAMD) in der Kommission im Jahr 1972 zurückführen, die zur Institutionalisierung von Projektbewertungen und zur Durchführung technisch-ökonomischer Bewertungen aller Planprojekte und -vorhaben eingerichtet wurde. Die PAMD, deren Zustimmung für alle Vorschläge von mehr als 50 Mrd. Rupien erforderlich wäre, erlangte enormes Gewicht. Die für die Stellungnahme vorgesehene Frist von sechs Wochen wurde als Richtwert angesehen, und wichtige im Haushaltsplan angekündigte Maßnahmen könnten erst in mehreren Monaten anlaufen. Meine Hauptaufgabe als Sekretärin bestand darin, diese grundsätzlichen Genehmigungen zu beschleunigen, da ich als Arbeitssekretärin auf der Empfängerseite war. Tatsächlich halte ich eine solche Einzelfallprüfung für eine große Abweichung von der ursprünglich für die Kommission vorgesehenen Rolle. An dieser Stelle müssen auch spätere Entwicklungen kurz erwähnt werden, wie der Ausschuss für Infrastruktur und die Prüfung jeder einzelnen Straße, die durch PPP gebaut werden soll, durch diese Abteilung, die Verzögerungen und die fehlende Rechenschaftspflicht, die mit diesem Prozess verbunden sind, und die extremes Machtgefühl, das es erzeugte.

Die neue Kommission wäre ohne diese Add-Ons besser dran, damit sie ihre eigene Arbeit machen kann. Die Planungskommission hat sich sicherlich für die Sache der Ministerien und der ärmeren Staaten eingesetzt und mehrere freundschaftliche, aber ernsthafte Tauziehengespräche mit dem Finanzministerium geführt. Aber sein Urteilsvermögen über Pläne und Projekte, seine Annahme von überlegener Weisheit und Macht ohne Rechenschaftspflicht machten es zu einem Schreckgespenst. Letztlich verwässerte sie die Konzentration auf ihre Kernaktivitäten. Wenn wir heute einen Mangel an Ärzten, Lehrern und Bauingenieuren haben, liegt das nicht an einem Übermaß an Planung, sondern an dessen Mangel.

Der Autor ist ein ehemaliger Mitgliedssekretär der Planungskommission
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