EU, Indien und Indopazifik

Christophe Jaffrelot schreibt: Indien spielt in der Indopazifik-Strategie der EU keine herausragende Rolle. Die chinesische Herausforderung könnte das ändern.

Es überrascht nicht, dass die EU-Strategie im Indopazifik von Chinas Expansionismus überbestimmt zu sein scheint.

Im vergangenen Monat stellte die Entstehung von AUKUS eine weitere Ankündigung im Zusammenhang mit dem Indopazifik in den Schatten: Die Veröffentlichung der EU-Strategie für die Zusammenarbeit im Indopazifik. Dies ist ziemlich unfair, da dieses Dokument sehr umfangreich ist und im Kontext der Annäherung zwischen der EU und Indien analysiert werden muss, die im Juni im EU-Indien-Gipfel gipfelte, einem Wendepunkt nach Ansicht einiger Analysten.

Es überrascht nicht, dass die EU-Strategie im Indopazifik von Chinas Expansionismus überbestimmt zu sein scheint. Gewaltanwendung und zunehmende Spannungen in regionalen Brennpunkten wie im Süd- und Ostchinesischen Meer und in der Taiwanstraße könnten sich direkt auf die Sicherheit und den Wohlstand Europas auswirken, heißt es in dem Dokument. Zugleich weist er darauf hin, dass die EU, während sie grundlegende Meinungsverschiedenheiten mit China, etwa in Bezug auf die Menschenrechte, zurückdrängt, aber auch ihr vielschichtiges Engagement mit China fortsetzen wird, indem sie sich auf bilateraler Ebene für die Förderung gemeinsamer Herausforderungen einsetzt und in Fragen der gemeinsamen Interesses und Ermutigung Chinas, seinen Beitrag zu einer friedlichen und blühenden indopazifischen Region zu leisten.

Wenn Sicherheitsinteressen zu Beginn hervorgehoben werden, stehen sie in der Liste der Ziele der EU-Indopazifik-Strategie eher weit unten, die aufgeführt werden als: Nachhaltiger und integrativer Wohlstand; grüner Übergang; Meerespolitik; digitale Governance und Partnerschaften; Konnektivität; Sicherheit und Verteidigung; menschliche Sicherheit. Viele Absätze des Dokuments sind Werten gewidmet, einschließlich der Menschenrechte. Einer von ihnen sagt: Die EU wird ihre restriktiven Maßnahmen (Sanktionen) weiterhin gegen Einzelpersonen, Organisationen und Einrichtungen anwenden, die für schwere Menschenrechtsverletzungen und -verletzungen weltweit verantwortlich, daran beteiligt oder damit verbunden sind. In internationalen Foren wird die EU mit gleichgesinnten indopazifischen Partnern zusammenarbeiten, um jede Initiative zurückzudrängen, die die im Völkergewohnheitsrecht und in internationalen Menschenrechtsinstrumenten verankerten Menschenrechte untergräbt.



In Bezug auf Partnerschaften nimmt Indien keine herausragende Stellung ein. Im Gegensatz dazu wird ASEAN als zunehmend wichtiger Partner der EU dargestellt. Ein vollständiger Abschnitt mit dem Titel Zentralität der ASEAN ist der strategischen Partnerschaft gewidmet, die die EU und die ASEAN in den letzten 40 Jahren entwickelt haben. Mit Thailand und Malaysia werden neue Partnerschafts- und Kooperationsabkommen (PKA) angekündigt. Indien erscheint jedoch in der Liste der Länder, die bereits über eine Indopazifik-Strategie verfügen und mit denen die EU an einem tieferen Engagement interessiert ist, eine Liste bestehend aus ASEAN, Australien, Indien, Japan, Neuseeland, der Republik Korea, Großbritannien und den USA.

Das Dokument erwähnt jedoch nicht die Rolle, die Indien bei der Diversifizierung der Wertschöpfungskette spielen könnte, die insbesondere seit der Covid-19-Pandemie eine der obersten Prioritäten der EU ist. Die Apotheke der Welt hätte als nützlicher Partner der EU erscheinen können, um die Europäer in diesem Bereich aus ihrer Abhängigkeit von China zu befreien. Das einzige Diversifizierungsbeispiel, das das Dokument erwähnt, betrifft Halbleiter. In diesem Bereich beabsichtigt die EU, sich mit Partnern wie Japan, der Republik Korea und Taiwan zu diversifizieren. Indien wird jedoch einige Seiten später aus einer ähnlichen Perspektive erwähnt, wenn gesagt wird, dass die EU indopazifischen Partnern mit niedrigem und mittlerem Einkommen helfen wird, sich den Zugang zum Covid-19-Impfstoff über die Covax-Einrichtung und auf andere Weise zu sichern, und dass, Indien wird dabei ein Schwerpunkt der Zusammenarbeit sein, auch bei der Qualität pharmazeutischer Wirkstoffe.

Im Großen und Ganzen bleibt die Indopazifik-Strategie der EU von wirtschaftlichen Erwägungen bestimmt, und Indien, dessen wichtigstes Kapital geopolitisch und sogar geostrategisch ist, spielt darin keine herausragende Rolle. Das im September 2021 veröffentlichte Dokument betont beispielsweise, dass der Umsetzung und Durchsetzung der umfassenden Handelsabkommen mit Japan, der Republik Korea, Singapur und Vietnam sowie des Wirtschaftspartnerschaftsabkommens (WPA) mit dem Pazifik besondere Aufmerksamkeit gewidmet wird Staaten sowie die EU-Investitionsschutzabkommen mit Singapur und Vietnam, die in den kommenden Jahren in Kraft treten sollen.

Was die Franzosen als das wichtigste Kapital Indiens ansehen, seine strategische Dimension, steht im EU-Dokument nicht im Mittelpunkt. Überraschenderweise wird die jüngste militärische Zusammenarbeit zwischen Europäern und Indien sogar mit der Zusammenarbeit mit Pakistan gleichgesetzt: Im vergangenen Jahr führten die EU Naval Force Somalia (EU NAVFOR) und die Operation Atlanta erfolgreiche gemeinsame Marineaktivitäten mit indopazifischen Partnern, darunter Japan, durch , Pakistan, Indien und Dschibuti. Und auch aus militärischer Sicht bleibt ASEAN der wichtigste Partner der EU: Die EU wird versuchen, eine stärkere Rolle in der ASEAN-Sicherheitsarchitektur zu spielen und sich an den Strukturen des ASEAN-Verteidigungsministertreffens Plus (ADMM+) und dem Ostasiengipfel zu beteiligen. Nur in einem Bereich ist Indien als erster Partner der EU gelistet: im Projekt Enhancing Security Cooperation in and with Asia (ESIWA), das Terrorismusbekämpfung, Cybersicherheit, maritime Sicherheit und Krisenmanagement umfasst. Die Pilotpartner sind Indien, Indonesien, Japan, die Republik Korea, Singapur und Vietnam, wobei EU-Militärexperten bereits in Indonesien und Vietnam tätig sind.

Damit entspricht die EU-Strategie für die Zusammenarbeit im Indopazifik eher der deutschen Vision des Indopazifik als der französischen. Für Berlin sind Handel, wirtschaftliche Zusammenarbeit, Menschenrechte und gleichzeitiges Engagement für China – und die ASEAN – wichtiger als Sicherheit und Indien, die beiden Säulen der französischen Indopazifik-Strategie. Dass sich im EU-Dokument der deutsche Ansatz durchsetzt, spiegelt den Einfluss der Berliner Weltanschauung in Europa wider – was der Brexit noch verstärkt hat, da Großbritanniens Indopazifik-Strategie der französischen ähnelt. Aber Chinas Haltung könnte Deutschland – und die EU – zwingen, ihre Meinung in naher Zukunft zu ändern.

Diese Kolumne erschien erstmals in der Printausgabe am 20. Oktober 2021 unter dem Titel „Lesen im Kleingedruckten der EU“. Der Autor ist Senior Research Fellow bei CERI-Sciences Po/CNRS, Paris