Fünf Maßnahmen zur Reform der Bürokratie

Fangen Sie sie jung an, bilden Sie sie regelmäßig aus, investieren Sie in Spezialisierung, messen Sie die Qualität der Regierungsführung und verzichten Sie auf die Ernennung von Beamten im Ruhestand.

Nur ein willensstarker und reformorientierter Ministerpräsident mit breiter öffentlicher Unterstützung kann die Bürokratie beim Horn packen und vorankommen. (Quelle Twitter/@narendramodi)

Die jüngsten Äußerungen des Premierministers im Parlament, in denen der allgegenwärtige Einfluss der IAS-Beamten auf unser Governance-System eher untypisch kritisiert wurde, stießen auf zurückhaltende, aber vorhersehbare Reaktion. Der Premierminister ist die letzte Instanz in allen Fragen der Ernennung von Führungskräften und für deren Disziplinierung. Was veranlasste seine Kritik im Zusammenhang mit einer stärkeren Beteiligung des Privatsektors an der nationalen Entwicklung? Schickte er dem Babus eine Nachricht und deutete gleichzeitig auf die Leistung der Netas an? Man kann nur spekulieren.

Der Hauptgrund für die milde Reaktion ist, dass seine Aussage wahr ist, was auch immer die ursächlichen Faktoren sein mögen. Positiv betrachtet, sollte diese Bestürzung besorgte Bürger und bürokratische Führer dazu veranlassen, sich darüber Gedanken zu machen, wie insbesondere der IAS reaktionsschneller, wirksamer und professioneller für die Bewältigung neuer Herausforderungen gerüstet werden kann. Längst fällige Reformen, um den Stahlrahmen zu stärken und nicht nur daran zu basteln, würden mutige Entscheidungen gegen einige populistische und etablierte Trends erfordern. Da der vielleicht mächtigste Premierminister der letzten Jahrzehnte es ernst meint, kann er diese Aufgabe in den nächsten zwei bis drei Jahren erfüllen. Hier sind fünf vorgeschlagene Maßnahmen, die von Zeit zu Zeit geäußert wurden, auch von diesem Kommentator.

Reform in der Einstellungsphase: Die IAS und andere Dienstleistungen sollten schon in einem viel jüngeren Alter einige der besten Produkte unserer besten Bildungseinrichtungen anziehen. Um dies zu erreichen, sollte zunächst eine nationale Kampagne gestartet werden, um die Klügsten zu motivieren, den Sprung zu wagen; zweitens sollten das Eintrittsalter und die zulässigen Versuche, für den bevorzugten Dienst zu erscheinen, erheblich reduziert werden; drittens sollte der Prüfungsprozess komprimiert werden. Die Rekruten sollten ihre produktivsten Jahre im Dienst der Nation verbringen und nicht im mühsamen Prüfungsprozess. Außerdem sollte Verdienst genauso hoch bewertet werden wie Fleiß. Aber nichts davon ist ohne einen entscheidenden politischen Vorstoß von höchster Ebene zu erreichen.



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Trainieren Sie die Rekruten regelmäßig: Das Curriculum an den Akademien sollte wie bei Mussoorie regelmäßig den Herausforderungen der Zeit angepasst werden. Die Verwaltung ist heute viel komplexer und nichts kann einen Auszubildenden besser vorbereiten als ein intensiver Umgang mit einem durchdachten und rigorosen Programm. Sowohl die Einarbeitung als auch die anschließende berufsbegleitende Ausbildung, die auf die spezifischen Bedürfnisse zugeschnitten ist, sollten in den beruflichen Werdegang integriert werden. Das Training sollte viel mehr wertgeschätzt werden, nicht als Entspannungszeit nach einer anstrengenden Prüfung oder einer Pause von den Strapazen der Außendienst-/Büroarbeit. Dieses Thema kann allein von einer Expertengruppe mit einem klaren Auftrag bearbeitet werden.

Sektorale Spezialisierungen innerhalb einer breiten Generalisierung: IAS-Beamte haben auf ranghoher und politischer Ebene immer die Dienste von Fachspezialisten in Anspruch genommen. Aber auch um mit Spezialisten zu diskutieren, ist oft ein klares Verständnis für technische Sachverhalte notwendig. Eine unzureichende Würdigung der Nuancen und Auswirkungen der verfügbaren Wahlmöglichkeiten schränkt ihre Fähigkeit ein, einen informierten Standpunkt einzunehmen und dem Minister die richtigen Ratschläge zu erteilen. Dies führt zu Verzögerungen und ungeschickten Entscheidungen.

Es besteht daher ein dringender Bedarf an Spezialisierung in breiten Sektoren wie dem Finanz-, Infrastruktur-, Sozial- und Regulierungsbereich, nachdem die Beamten 10-12 Jahre auf Unterbezirks- und Bezirksebene absolviert haben. Landesregierungen können in Absprache mit den IAS-Verbänden und anderen Experten damit beginnen, Offiziere – basierend auf ihrer Qualifikation, Eignung, Präferenz und Erfolgsbilanz – ab dem siebten Jahr auf offene und partizipative Weise für solche Spezialisierungs-Vertikalen zu identifizieren. Dies ist eine intensive Übung, aber dennoch machbar, mit der Unterstützung der Ministerpräsidenten und einem sanften, aber entschlossenen Anstoß des Premierministers.

Nutzen Sie Big Data, um die Governance-Qualität zu messen: Die Kritik an der Governance-Qualität, ohne diese messen zu können, führt zu subjektiven und oft falschen Schlussfolgerungen. Institutionen wie das Public Affairs Centre, Bengaluru und die Blavatnik School of Government, University of Oxford haben versucht, Indizes und Parameter für eine solche Messung in indischen Bundesstaaten auf der Grundlage von Governance zu identifizieren (Public Affairs Index – Governance in the States of India – 2020) und Rangfolge der Länder basierend auf der Effektivität des öffentlichen Dienstes (International Civil Service Effectiveness Index 2019). Wir sollten geeignete Methoden entwickeln, um die Leistung von beispielsweise Abteilungen/Landesregierungen auf der Grundlage von Big Data zu messen. Dies würde wiederum die Leistungsbewertung der bürokratischen Führer widerspiegeln. So kann beispielsweise die Sekretärin einer leistungsschwachen Abteilung nicht als herausragend bewertet werden.

Die Erfahrung zeigt, dass die Nichtbeachtung des Verstandes und die Weigerung, Initiative oder Entscheidung zu ergreifen (oft aufgrund mangelnder Fachkenntnisse und Angst, später bestraft oder strafrechtlich verfolgt zu werden) der Staatsführung vielleicht viel mehr geschadet haben als sogar Korruption. Während gute Darsteller für Entscheidungen, die in gutem Glauben getroffen werden, ermutigt und geschützt werden sollten, ist die regelmäßige Säuberung des unverbesserlichen Totholzes durch den umsichtigen Einsatz der Fundamental- und anderer Disziplinarregeln ebenso wichtig.

Entmutigen Sie die Praxis der Ernennung von Beamten im Ruhestand/im Ruhestand: Clevere Bürokraten wissen um die Vorteile, auf der richtigen Seite der Macht zu stehen und dass jede zusätzliche Hilfe nie unbelohnt bleibt. Leider demotiviert diese Wahrnehmung die Ehrlichen und Fleißigen, die in der höheren Bürokratie die überwältigende Mehrheit bilden. Daher können, mit Ausnahme von sehr wenigen verfassungsmäßigen Ämtern wie denen der KAG, die meisten quasi-gerichtlichen Ämter möglicherweise lange vor ihrer Pensionierung angeboten werden, was den Dienst über das normale Rentenalter hinaus entmutigt. Ein solcher Schritt, dem wahrscheinlich keine politische Dispensation zustimmen wird, würde einen großen Beitrag zur Beseitigung der weit verbreiteten Praxis der Schmeichelei und des Strebens nach Gunst leisten. Hervorragende Beamte im Ruhestand können jederzeit in unzähligen anderen Beratungsfunktionen eingesetzt werden.

Nur ein willensstarker und reformorientierter Ministerpräsident mit breiter öffentlicher Unterstützung kann die Bürokratie beim Horn packen und gemeinsam mit den Landesregierungen und anderen Akteuren vorankommen. Dem System die Schuld zu geben, ohne es zu reformieren, kann sich als weitgehend symbolisch erweisen.

Der Autor ging als Hauptberater (Bildung und Kultur) der Planungskommission in Neu-Delhi in den Ruhestand. Er war leitender Dozent an der IAS-Trainingsakademie der Lal Bahadur Shastri National Academy of Administration, Mussoorie