Es ist Pakistans Moment des Triumphs in Afghanistan, aber Indien muss auf Geduld setzen

C. Raja Mohan schreibt: Strategische Geduld gepaart mit politischer Empathie für das afghanische Volk und ein aktives Engagement werden Delhi weiterhin relevant für die interne und externe Entwicklung Kabuls halten.

Das Streben der pakistanischen Armee nach strategischer Tiefe in Afghanistan geht auf die Schule der „Vorwärtspolitik“ zurück, die versuchte, die Gebiete jenseits des Indus aktiv zu kontrollieren. (Illustration von C. R. Sasikumar)

Während das tragische Chaos auf dem internationalen Flughafen Hamid Karzai in Kabul anhält, werden wahrscheinlich zwei miteinander verbundene politische Verhandlungen die unmittelbare Zukunft Afghanistans bestimmen. Der eine konzentriert sich auf den Aufbau einer neuen politischen Ordnung in Afghanistan und der andere darauf, der beginnenden Taliban-geführten Regierung internationale Anerkennung zu verschaffen.

Ungeachtet des gegenwärtigen Triumphalismus in Pakistan, die von den USA unterstützte Ordnung in Kabul zu stürzen und Indien aus Afghanistan zu verdrängen, kann es sich Delhi leisten, einen Schritt zurückzutreten und zu signalisieren, dass es warten kann. Zum einen ist Rawalpindi weit davon entfernt, eine neue, von den Taliban dominierte politische Ordnung aufzubauen. Dann besteht die Herausforderung, die internationale Legitimität einer von Pakistan unterstützten Ordnung in Afghanistan zu sichern und ihre Zukunft zu sichern.

Keine dieser Aufgaben ist einfach. Pakistans eigene Erfahrung weist auf die Fallstricke hin. Denken Sie an das letzte Mal, als Rawalpindi seinen Sieg in Afghanistan feierte. Nachdem sich die sowjetischen Truppen 1989 aus Afghanistan zurückgezogen hatten, widerstand die von Najibullah geführte und von Moskau unterstützte Regierung Kabuls drei Jahre lang der groß angelegten Offensive der Mudschaheddin und Pakistans, bevor sie zusammenbrach.

Aber Pakistan brauchte noch ein halbes Jahrzehnt, bis es durch die Taliban eine vernünftige Kontrolle über Afghanistan erlangte. Aber bevor Pakistan und die Taliban ihren Sieg in langfristige geopolitische Erfolge umwandeln konnten, stürzte die Welt nach den Terroranschlägen vom 11. September 2001 wie eine Tonne Steine ​​auf Afghanistan. Die Taliban-Regierung schmolz Ende 2001 ebenso schnell zusammen wie die Regierung Ashraf Ghani in diesem Monat.

Die pakistanische Armee kann sich sicher auf die Schulter klopfen, dass sie die Taliban in den letzten zwei Jahrzehnten geduldig unterstützt und nach Kabul zurückgebracht hat. Doch wie steht es um die beiden unvollendeten Aufgaben in Afghanistan – eine glaubwürdige Regierung aufzubauen und ihr internationale Legitimität zu sichern?

Mehr als eine Woche nach der Flucht von Präsident Ghani aus Kabul ist keine Regierung in Sicht, geschweige denn eine integrative und international akzeptable. Bevor Rawalpindi die Taliban dazu bringen kann, die Macht mit anderen Gruppen zu teilen, muss es eine akzeptable Einigung zwischen den verschiedenen Fraktionen der Taliban ermöglichen.

Machtteilung und Verteilung der Kriegsbeute sind für eine siegreiche Koalition immer schwierig. Bei den zerstrittenen paschtunischen Stämmen dürfte es schwieriger sein.

Dann gibt es das Problem der Einbeziehung der Nicht-Taliban-Formationen in die neue Regierung. Es gibt einige Bemühungen der Taliban in diese Richtung, aber sie bleiben ergebnislos. Unterdessen müssen die Taliban die breite Bevölkerung noch von ihren guten Absichten überzeugen. Tausende Afghanen versuchen verzweifelt, einer Zukunft mit den Taliban zu entkommen. Einige Gegner gruppieren sich neu, um militärischen Widerstand zu organisieren.

Das Gespräch über inklusive Regierung ist einfach; aber dorthin zu gelangen, wird, wenn überhaupt, viel Zeit in Anspruch nehmen. Doch für die Taliban und Pakistan bleibt wenig Zeit – sie sehnen sich nach frühzeitiger Anerkennung und Legitimität. Damit sind wir bei der internationalen Dimension der aktuellen Krise in Afghanistan.

Die internationale Gemeinschaft hat einige allgemeine Bedingungen für die Anerkennung der von den Taliban geführten Regierung festgelegt. Neben einer integrativen Regierung im eigenen Land will die Welt die Achtung der Menschenrechte, insbesondere der Frauenrechte, die Beendigung der Unterstützung für den internationalen Terrorismus und die Einstellung der Opiumproduktion. Die Taliban-Führer haben zu diesen Themen alles Richtige gesagt, aber die Kluft zwischen ihren Versprechen und der Leistung vor Ort ist real.

Während die internationale Gemeinschaft zu diesem Zeitpunkt in ihren Forderungen an die Taliban einig erscheint, hofft Pakistan, einige seiner traditionellen Freunde wie China und die Türkei oder neue Partner wie Russland dazu zu bringen, den aktuellen internationalen Konsens zu brechen.

Pakistan und die Taliban wissen jedoch, dass chinesische und russische Unterstützung willkommen ist, aber nicht ausreicht. Sie brauchen ein Verständnis der USA und ihrer Verbündeten, um politische Legitimität sowie nachhaltige internationale Wirtschaftshilfe zu erlangen. Die USA haben Afghanistans finanzielle Vermögenswerte – im Wert von fast 10 Milliarden US-Dollar – bereits eingefroren, und einige westliche Banken blockieren Überweisungen nach Afghanistan. Dieser Druck macht die aktuelle wirtschaftliche Lage in Afghanistan zunehmend unerträglich.

Auch der Westen braucht die Taliban, um die Evakuierung seiner Bürger aus Kabul zu erleichtern und eher früher als später humanitäre Hilfe zu leisten, die im Westen stark nachgefragt wird. Mit anderen Worten, es wird viel Raum für ein Engagement zwischen Kabul und der Welt geben, und Pakistan sieht sich als kritischer Gesprächspartner.

Nach jahrzehntelanger verdeckter Unterstützung der Taliban tritt Pakistan nun offen an die Öffentlichkeit, indem es die Taliban auf seinen politischen Schultern trägt. Rawalpindi sagt der Welt, dass sich die Taliban verändert haben und niemandem Schaden zufügen wollen. Sie hat den Taliban schnell Goodies aus dem Rest der Welt versprochen. Pakistan kann sicherlich viele Früchte tragen, wenn es diesen Drahtseilakt schafft.

Wie bei allen risikoreichen Glücksspielen ist das Potenzial zum Scheitern groß. Wenn die Taliban den internationalen Anforderungen gerecht werden, wären sie nicht mehr das politische Biest, das wir kennen. Für die Taliban, die sich so stark einer starken religiösen Ideologie verschrieben haben, wird eine bedeutende interne und externe Neuorientierung schmerzlich und spaltend sein. Aber die pakistanische Armee hat sich nie getraut, Risiken einzugehen – ihre Erfolgsbilanz ist jedoch gering.

Entgegen der weit verbreiteten Wahrnehmung stand Indien in Afghanistan nie in einem strategischen Wettbewerb mit Pakistan. Dafür sorgt der fehlende direkte geografische Zugang Indiens zu Afghanistan. Geographie ist auch der Grund, warum Rawalpindi und Delhi sehr unterschiedliche Strategien gegenüber Afghanistan verfolgen.

Beide Strategien haben ihre Wurzeln in der Politik des Raj des 19. Jahrhunderts. Das Streben der pakistanischen Armee nach strategischer Tiefe in Afghanistan geht auf die fortschrittliche Politikschule zurück, die versuchte, die Gebiete jenseits des Indus aktiv zu kontrollieren. Delhi hingegen blieb bei einer rivalisierenden Schule im Raj, die meisterhafte Inaktivität forderte – eine umsichtige Herangehensweise an das Ödland jenseits des Indus.

Meisterliche Inaktivität ist keine passive Strategie. Sie erkennt die Vergeblichkeit des Versuchs an, Afghanistan zu kontrollieren. Es erfordert, die knappen Ressourcen zu schonen und sie zum am besten geeigneten Zeitpunkt und Ort einzusetzen. Es geht darum, die vielfältigen Widersprüche innerhalb Afghanistans zu bewältigen und sich auf subtile und indirekte Ansätze zu konzentrieren.

Pakistans Vorwärtspolitik strebt im Namen einer befreundeten Regierung in Kabul nach der politischen Vorherrschaft über Afghanistan. Delhis Strategie zielt darauf ab, die Autonomie Kabuls gegenüber Rawalpindi zu stärken und die wirtschaftliche Modernisierung Afghanistans zu erleichtern. Wenn Rawalpindis Streben nach Hegemonie die Afghanen gegen Pakistan verärgert, macht Delhis Unterstützung für die afghanische Souveränität Indien immer willkommen.

Die afghanischen Werte, die Indien unterstützt – Nationalismus, Souveränität und Autonomie – werden in Kabul bestehen bleiben, unabhängig von der Art des Regimes. Strategische Geduld gepaart mit politischer Empathie für das afghanische Volk und ein aktives Engagement werden Delhi weiterhin relevant für die interne und externe Entwicklung Kabuls halten.

In den 1990er Jahren hatten Pakistan und die Taliban freie Hand, Kabuls Zukunft zu gestalten, als die Welt nach dem Abzug der sowjetischen Truppen Afghanistan den Rücken kehrte, aber sie scheiterten schnell und kläglich. Diesmal ist die Welt zutiefst besorgt über die Innen- und Außenpolitik Afghanistans unter den Taliban. Das gibt Delhi viel mehr Spielraum als in den 1990er Jahren, um sich mit der aktuellen Situation in Afghanistan auseinanderzusetzen.

Diese Kolumne erschien erstmals in der Printausgabe am 24. August 2021 unter dem Titel „Auf Kabul muss Delhi warten“. Der Autor ist Direktor des Institute of South Asian Studies der National University of Singapore und Redakteur für internationale Angelegenheiten für The Indian Express