Die Emissionshandelsmechanismen des Kyoto-Protokolls könnten nach 2020 überflüssig werden

Der Clean Development Mechanism (CDM), ein Produkt des Kyoto-Protokolls, ist ein solches Marktinstrument, das sowohl der Industrie als auch dem Klima helfen kann.

Bonner Klimakonferenz, Aktionen vor 2010, UN-Klimakonferenz, Bonner KlimatreffenIn einem der Pavillons der UN-Klimakonferenz in Bonn hängt ein Globus mit den Nationalflaggen. Die meisten entwickelten Länder lehnen die Übertragung von CDM-Projekten und deren Gutschriften in die Mechanismen des Pariser Pakts entschieden ab. (Quelle: AP/Repräsentativ)

Die nächste Klimakonferenz, die im Dezember in Madrid stattfindet, steht vor der Herausforderung, zu entscheiden, wie Märkte im Dienste des Klimas eingesetzt werden können. Der Clean Development Mechanism (CDM), ein Produkt des Kyoto-Protokolls, ist ein solches Marktinstrument, das sowohl der Industrie als auch dem Klima helfen kann. Neben China und Brasilien ist Indien seit seiner Gründung im Jahr 2007 führend bei CDM. Eine Reihe kleiner und mittlerer Projekte im Bereich Energieeffizienz und erneuerbare Energien, die in den letzten zwei Jahrzehnten in Indien aufgebaut wurden, verdanken ihren Ursprung der Finanzierung Unterstützung von CDM verfügbar. Leider hängt seine Zukunft im Gleichgewicht.

Die Situation könnte sich 2021 ändern, wenn die im Rahmen des Pariser Abkommens vorgeschriebenen Marktmechanismen in Kraft treten. Die meisten entwickelten Länder lehnen die Übertragung von CDM-Projekten und deren Gutschriften in die Mechanismen des Pariser Pakts entschieden ab. Die bei den CDM-Projekten unverkauften Kredite könnten ihren wirtschaftlichen Wert verlieren. Außerdem müssen die CDM-Projekte den Prozess der Validierung und Registrierung erneut mit dem neuen Mechanismus durchlaufen. Dies ist mit zusätzlichen finanziellen und administrativen Kosten verbunden.

Indien hat etwa 250 Millionen Certified Emission Reduction (CER)-Einheiten unter CDM, die von der UNFCCC, dem globalen Administrator der Kyoto-Mechanismen, ausgestellt wurden. Die Zahl der in Indien registrierten CDM-Projekte beträgt 1.376 (von insgesamt 7.979 weltweit) und 89 Prozent dieser Projekte sind noch aktiv. Die Nachfrage in der EU, dem größten Markt für CDM-Kredite, ist in den letzten zehn Jahren aufgrund regulatorischer Hindernisse stark zurückgegangen. Der nicht realisierte Wert von CDM-Gutschriften könnte im Bereich von fast 5 Milliarden US-Dollar liegen – geschätzt bei einem sehr konservativen Preis von 20 US-Dollar pro Einheit. Indien wird erheblich verlieren, wenn die Türen für die bestehenden CDM-Projekte und Kredite im Jahr 2020 geschlossen werden.

Was tut man, um CDM dabei zu helfen, einen Platz in den Märkten nach 2020 zu finden? Dazu muss man die Argumente gegen CDM verstehen. Es gibt drei Hauptanliegen. Erstens ist es nicht gelungen, neben dem Business-as-usual-Szenario auch Umweltvorteile nachzuweisen oder technologische Vorteile zu bieten. Zweitens wird der Übergang zu neuen Mechanismen negative Auswirkungen auf die CO2-Preise und die Anlegerstimmung auf den zukünftigen Märkten haben. Drittens könnten Doppelzählungen die globalen Ambitionen zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen gefährden.

Das Argument der fehlenden Ergänzung des Business-as-usual-Szenarios scheint gekünstelt zu sein. Credits für CDM-Projekte werden vergeben, nachdem die Einhaltung international anerkannter Kriterien festgestellt wurde. Befürworter von CDM-Projekten sollten die verfügbaren kostengünstigen Technologien frei wählen können, solange das Ziel der Emissionsreduzierung erreicht wird. Darüber hinaus sollte die Zusätzlichkeit bei CDM-Projekten nicht allein nach dem Kriterium der Technologie beurteilt werden; es geht auch um Investitionen und die Überwindung von Marktbarrieren. Alle CDM-Projekte haben diese Tests bestanden.

Auch das Argument, dass eine vollständige Umstellung von CDM-Gutschriften den Markt überschwemmen und zu einer Verschlechterung der CO2-Preise auf den Zukunftsmärkten führen könnte, ist überzogen. Die Validierung und Registrierung von Projekten im Rahmen des neuen Mechanismus kann mindestens drei Jahre dauern. Unter der Annahme, dass alle bis 2020 weltweit verfügbaren CDM-Einheiten sofort gehandelt werden, könnten sie bis 2024 vollständig absorbiert werden – da die Nachfrage nach Krediten zur Erfüllung der Pariser Verpflichtungen steigt. Tatsächlich können mehr als 60 Prozent der Gutschriften sogar vor 2022 vollständig verwendet werden, wenn wir die Forderung der Fluggesellschaften berücksichtigen, die Verpflichtungen im Rahmen von CORSIA – einem ab 2021 wirksamen Emissionsreduktionssystem für die internationale Zivilluftfahrt – zu erfüllen.

Die Frage der Auswirkungen von CDM auf die globale Umweltintegrität ist jedoch eine wichtige. Umweltintegrität ist ein Ziel der Marktmechanismen im Rahmen des Pariser Abkommens. Umweltschützer sind der Ansicht, dass die Länder bei projekt-/programmbasierten Mechanismen Vorkehrungen treffen sollten, um eine Doppelzählung von Emissionsminderungseinheiten in ihren Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen zu vermeiden. Die Befürworter einer nachhaltigen Entwicklung argumentieren jedoch, dass unterschiedliche Entwicklungsniveaus der Länder erfordern, dass das Anpassungsprinzip nicht einheitlich auf Industrie- und Entwicklungsländer angewendet werden sollte. Die Frage lautet daher: Sollten die CDM-Gutschriften vor 2020 von den nationalen Emissionsreduktionen abgezogen werden, falls dieses Prinzip für die Gutschriften nach 2020 übernommen wird?

Die jüngsten Entwicklungen in der Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO) rechtfertigen eine dringende Prüfung des Themas. Die ICAO erwägt aktiv einen Plan, der darauf abzielt, die Verwendung von CDM-Gutschriften auf solche zu beschränken, die nach 2015 ausgegeben wurden. Dies könnte CDM auf dem zukünftigen Kohlenstoffmarkt einen schweren Schlag versetzen. Die am CDM beteiligten Länder können möglicherweise noch Einfluss auf den ICAO-Prozess nehmen, wenn sie die Bedingungen für die langfristige Verwendung von Krediten aus ihrem Gastland aushandeln. Für Indien wird es wichtig sein, eine Strategie zu haben, die sicherstellt, dass es nicht vom CORSIA-Markt ausgeschlossen wird, auch wenn die ICAO die Bezugsquellen aus anderen Ländern erweitert. Eine pragmatische Bewertung der wahrscheinlichen Gewinne und Verluste aus konkurrierenden Ansätzen für den CDM-Übergang in neue Mechanismen ist das Gebot der Stunde.

Es ist an der Zeit, das Verhältnis zwischen den projekt-/programmbasierten Emissionsreduktionseinheiten und dem nationalen Pool der Emissionsreduktionen zu überdenken, um eine solide Basis für den Zugang zu zukünftigen CO2-Märkten zu schaffen. CDM war eine nützliche Finanzierungsquelle für die Industrie, und wir können in Zukunft auf der Grundlage des Interesses der Industrie und des Umweltschutzes einen tragfähigen heimischen CO2-Markt aufbauen.

Dieser Artikel erschien erstmals am 8. November 2019 in der Printausgabe unter dem Titel „Wie Märkte dem Klima dienen können“. Der Autor ist ein angesehener Gefährte in TERI