Next Door Nepal: Mächtiger als der König

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Durch die Untergrabung der Justiz hat Premierminister K P Oli seine totalitären Ambitionen zum Ausdruck gebracht.

Der nepalesische Premierminister Khadga Prasad Sharma Oli. (Foto: Reuters)

Der Oberste Gerichtshof Nepals erlebte letzte Woche bizarre Szenen. Ein hochrangiger Richter gab eine Erklärung ab, in der er erklärte, dass der Oberste Richter Gopal Prasad Parajuli vor sieben Monaten aus Altersgründen die Altersrente erlangt habe. Einen Tag nach der Aussage weigerten sich acht Richter aus Solidarität mit ihrem Richterkollegen, die Bank zu halten. Daraufhin veröffentlichte der Sekretär des Justizrats einen Brief, in dem Parajuli von seinem Posten entfernt wurde. Die Klage vor Gericht schien inszeniert zu sein, da der allmächtige Premierminister K P Oli den Gegnern von Parajuli stillschweigende Unterstützung gewährte. Das Ereignis hat Befürchtungen geweckt, dass Oli auf dem Weg ist, autoritär zu werden. Am 13. März rief er Parajuli in seine Wohnung und forderte ihn auf, aufzuhören oder mit Konsequenzen zu rechnen.

Parajuli war kein großer Richter. Er war wegen seines Alters in heftige Kontroversen geraten, aber niemand erwartete, dass der Exekutivchef des Landes dem Obersten Richter Marschbefehle erteilen würde.

Im vergangenen Monat hat Oli weitreichende Entscheidungen getroffen, die seine Befugnisse erweitert haben. Er hat die mächtigen Ermittlungsbehörden des Staates direkt unter sich gebracht und seinen Loyalisten wichtige politische Ämter zugewiesen, darunter den des Präsidenten, des Vorsitzenden des Oberhauses und der Provinzchefs, wodurch andere Führer in der Partei zu Nicht-Einheiten reduziert werden.

Tatsächlich ist es nicht nur Oli, der sich der Untergrabung des Obersten Gerichtshofs schuldig gemacht hat. Die Maoisten, die am Ende eines jahrzehntelangen Aufstands im Jahr 2006 in die demokratische Gemeinschaft gekommen waren, wollten, dass nach der Abschaffung der Monarchie der Oberste Gerichtshof der Legislative unterstellt wird. Sie wollten auch die Armee des Landes komplett umstrukturieren. Die Spitzenführer der drei großen Parteien Nepals, der Kommunistischen Partei Nepals-Einheitlicher Marxist-Leninist, des Nepali Congress sowie der Maoisten selbst, einigten sich jedoch auf ein alternatives Modell. Sie entschieden sich, den Obersten Gerichtshof mit ihren Loyalisten zu beladen. Auch andere Staatsorgane wurden in ähnlicher Weise untergraben. Sie entschieden sich jedoch, die Armee nicht anzurühren, da sie Repressalien fürchteten.

Aber da Oli sich jetzt den Maoisten anschließt und der nepalesische Kongress in der Opposition steht, könnte die Armee das nächste Ziel sein. Der maoistische Chef Pushpa Kamal Dahal hatte Tage vor der Parajuli-Episode angedeutet, dass korrupte Politiker, Beamte von Sicherheitsbehörden und Richter angeklagt werden. Was Dahal zuvor sagte und Oli jetzt getan hat, ist eine klare Botschaft, dass Nepals Spitzengericht den Aktivitäten der Regierung nicht im Weg stehen sollte. Da die meisten Richter einen Hintergrund in einer NGO oder einer politischen Partei haben, wird ihr Mangel an vernünftigem Verhalten nun von der Regierung nach Belieben gegen sie verwendet.

Der Oberste Gerichtshof handelte während der Monarchie fair und mutig. Sie unterstützte Habeas-Corpus-Petitionen und hob das Verbot von politisch motivierten Jugend- und Studentenorganisationen auf. Im Jahr 2006 entließ der Oberste Gerichtshof die Königliche Korruptionskommission, die eingesetzt wurde, um Korruptionsvorwürfe gegen den ehemaligen Premierminister Sher Bahadur Deuba zu untersuchen. Das Gericht musste sich für seine Handlungen nicht der königlichen Vendetta stellen. Aber diesmal haben die Richter gezeigt, dass sie bereit sind, Teil des Executive-Designs zu sein, wenn dies ihren persönlichen oder parteiischen Interessen entspricht.

Dass Nepals Justiz sich schnell in Richtung exekutive oder gesetzgeberische Kontrolle bewegte, war nicht schwer zu verstehen. Kurz nach der politischen Wende von 2006 zwangen große politische Parteien – der Nepalesische Kongress, die CPN-UML und die Maoisten – die amtierenden Richter, dem neuen Regime, das die Monarchie suspendiert hatte, einen neuen Treueeid zu leisten. Keiner der Richter wehrte sich. Bald darauf führten diese Parteien das System der parlamentarischen Anhörung zur Bestätigung der Ernennung der Richter des Obersten Gerichtshofs ein, nachdem ein Justizrat aus dem Vorsitzenden Richter, dem obersten Richter nach dem Vorsitzenden, dem Justizminister, einem Kandidat der nepalesischen Anwaltskammer und ein vom Premierminister ernannter Minister schlugen ihre Namen vor. Die Stärke der Parteien im Ausschuss spiegelte ihre Zahl im Repräsentantenhaus wider. Die Parteien entwickelten ein Quotensystem, um Mitglieder der Spitzengerichtsbarkeit und anderer Verfassungsorgane zu ernennen. Politischen Meistern zu trotzen, nachdem man Richter geworden war, war mit viel Risiko verbunden. Sushila Karki, die Vorgängerin von Parajuli, wurde suspendiert, weil im Repräsentantenhaus ein Amtsenthebungsantrag gestellt wurde, als sie an die Öffentlichkeit ging, nachdem sie angewiesen worden war, in bestimmten wichtigen Fällen Urteile zu formulieren.

Mit einer brachialen Mehrheit im Parlament und bewaffnet mit den weitreichenden Befugnissen des Staates ist Oli mächtiger geworden als der König. Aber wie und wofür er diese Macht einsetzt, wird sein politisches Schicksal entscheiden. Bisher hat er genug Hinweise auf seine totalitären Ambitionen gegeben.