Die NITI kiesig

• Kategorie: Säulen

Das neue Gremium muss eine Politik fördern, die auf Fakten basiert, nicht auf Intuition und Ideologie.

Premierminister Narendra Modi hatte angekündigt, die Planungskommission durch eine neue Institution zu ersetzen, die Indien ins 21. Jahrhundert führen könnte.

Von den Wällen des Roten Forts aus hatte Premierminister Narendra Modi im vergangenen August die Notwendigkeit angekündigt, die Planungskommission durch eine neue Institution zu ersetzen, die Indien ins 21. Jahrhundert führen könnte. Die NITI Aayog, die an diesem Freitag zum ersten Mal zusammentrat, wird sich für die Förderung des kooperativen Föderalismus einsetzen. Es soll als hochmodernes Ressourcenzentrum für die Erforschung von Politikinnovationen dienen, eine Kultur des hochwertigen Monitorings und der Evaluation verbreiten sowie die Zusammenarbeit zwischen Politik und Forschung fördern. Dies sind lobenswerte Ideale, aber was genau wird die NITI Aayog anders als die alte Planungskommission tun, um diese Ziele zu erreichen?

Evidenzbasierte Politik und Praxis könnten dem NITI Aayog einen klaren und wirksamen Ansatz zur Erfüllung seines Mandats bieten. Einfach ausgedrückt ist evidenzbasierte Politikgestaltung ein Ansatz, der darauf abzielt, die besten verfügbaren wissenschaftlichen Erkenntnisse in die Gestaltung der öffentlichen Politik zu integrieren. Zentrale und Landesregierungen treffen täglich Hunderte von politischen Entscheidungen, kleine und große, die Auswirkungen auf das Leben von Millionen von Menschen haben: Wie können staatliche Schulen die Qualität des Lernens in der Grundschule verbessern? Wie können wir Unterernährung bei Kindern effektiv bekämpfen? Wie sollten Zahlungen in MGNREGA strukturiert sein, um Verzögerungen und Korruption zu reduzieren? Gute Absichten allein reichen nicht aus, um diese und viele andere ärgerliche Entwicklungsprobleme anzugehen, oft weil es schwierig ist, das Verhalten der Menschen vorherzusagen oder zu ändern. Glücklicherweise wurden viele dieser politischen Fragen gründlich untersucht, auch durch randomisierte kontrollierte Studien, die weithin als der Goldstandard für die Messung der Wirkung angesehen werden, was zu wertvollen Erkenntnissen darüber führte, welche Maßnahmen funktionieren, welche nicht und warum.

Aber nicht alle diese Forschungen finden Eingang in die Regierungspolitik. Dies liegt oft daran, dass uns innerhalb der Regierung ein einheitlicher Mechanismus fehlt, der eine Vielzahl von wissenschaftlichen Erkenntnissen aus Indien und anderen Entwicklungsländern zusammenfassen und kohärente Empfehlungen für politische Entscheidungsträger geben kann. Das ist sicher nicht einfach. Dies ist auch der Grund, warum ein zentral gelegener Think Tank der Regierung wie der NITI Aayog, der die notwendigen Ressourcen und Aufmerksamkeit auf sich ziehen kann, gut positioniert ist, um diese Rolle zu übernehmen.

Indem sichergestellt wird, dass eine politische Innovation aus jedem Staat, unabhängig von der an der Macht befindlichen Partei, gebührende Aufmerksamkeit erhält und zu einer Vorlage für andere Staaten wird, solange sie durch strenge wissenschaftliche Beweise gestützt wird, kann die NITI Aayog der Idee der kooperativer Föderalismus. In Politikbereichen, in denen die Evidenz knapp ist, kann das NITI Aayog die Zusammenarbeit zwischen politischen Entscheidungsträgern und Forschern aktiv fördern, indem es politische Innovationen in der Pilotphase finanziert und rigoros testet, bevor sie für den Maßstab empfohlen werden.

Institutionen, die eine evidenzbasierte Politikgestaltung auf nationaler Ebene fördern, gewinnen weltweit zunehmend an Bedeutung. Im Jahr 2010 richtete der britische Premierminister David Cameron ein Behavioral Insights Team, auch Nudge Unit genannt, ein, das später ein Netzwerk von What Works Centres anspornte, um die Art und Weise zu verbessern, wie Regierungen hochwertige Beweise für die Entscheidungsfindung erstellen, weitergeben und verwenden .

Die Ergebnisse waren beeindruckend. Die Arbeit des Referats hat zu einer Erhöhung der Steuererhebungsquoten durch die Änderung der Nachrichten von Mahnschreiben geführt, die Zahlung von Gerichtsbußgeldern durch den Versand personalisierter Texterinnerungen erhöht und die Wirksamkeit eines Arbeitsberatungsprogramms verbessert.

2013 richtete auch das Weiße Haus ein Team für Sozial- und Verhaltenswissenschaften mit einer identischen Mission ein – um zu untersuchen, wie Bundesbehörden soziale und verhaltensbezogene Erkenntnisse nutzen können, um öffentliche Richtlinien zu entwerfen, die besser funktionieren, weniger kosten und den Bürgern besser dienen. Dem ging ein „What Works Clearinghouse“ voraus, das 2002 vom US-Bildungsministerium eingerichtet wurde, um ein Ressourcenzentrum bereitzustellen, das eine fundierte Entscheidungsfindung in der Bildungspolitik anleiten konnte. Bis heute hat das Zentrum mehr als 10.500 Studien zu Themen überprüft, die von der Verbesserung der Alphabetisierung von Jugendlichen bis hin zur Unterstützung von Schülern mit Lernbehinderungen reichen.

Die Initiativen der Regierungen des Vereinigten Königreichs und der USA spiegeln die stärkere Bewegung in der internationalen Entwicklung hin zu rigorosen Wirkungsbewertungen sowie die stärkere Nutzung empirischer Erkenntnisse und Verhaltenseinblicke bei der Gestaltung von Sozialprogrammen wider. Dies beruht auf der Erkenntnis, dass trotz jahrzehntelanger Bemühungen bei der Gestaltung und Umsetzung von Programmen zur Armutsbekämpfung wenig Konsens über die wirksamsten Strategien zur Verbesserung des Lebens der Armen besteht. Der Weltentwicklungsbericht 2015, der Flaggschiffbericht der Weltbank, spiegelt diesen Gedanken wider und konzentriert sich auf Geist, Gesellschaft und Verhalten und ist ein starkes Argument für die Anwendung der Verhaltensforschung in der Entwicklung.

Um dies in der Praxis zu erreichen, muss das NITI Aayog zwei zentrale Herausforderungen meistern: Zugang zu qualitativ hochwertigen Forschern in mehreren Disziplinen, die mit politischen Entscheidungsträgern zusammenarbeiten können, und die Bereitschaft unter politischen Entscheidungsträgern zu schaffen, aus Fakten zu lernen, anstatt sich ausschließlich auf Intuitionen oder Ideologien zu verlassen. Es gibt jedoch keinen Grund zu der Annahme, dass dies in Indien nicht wie in Großbritannien und den USA möglich ist. Tatsächlich hat der Bundesstaat Tamil Nadu bereits einen Schritt in diese Richtung unternommen.

Letztes Jahr ist die Regierung von Tamil Nadu eine Partnerschaft mit dem Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL) eingegangen, um die Nutzung von Evidenz in der Politik zu institutionalisieren, indem sie innovative Programme vor deren Ausweitung rigoros bewertet, Überwachungssysteme stärkt und die Fähigkeit der Beamten, Daten zu generieren und zu nutzen. Vielleicht das erste Mal für eine indische Bundesstaatsregierung hat die Regierung von Tamil Nadu auch einen Innovationsfonds mit einer jährlichen Zuweisung von Rs 150 crore eingerichtet, durch den jede Regierungsbehörde über einen wettbewerblichen Prozess auf Ressourcen für Pilot-Innovationsprogramme zugreifen kann. Auf den höchsten Ebenen der Regierung von Tamil Nadu besteht ein nachhaltiges Engagement, durch diese Initiativen eine evidenzbasierte Politikgestaltung voranzutreiben. In kurzer Zeit wurden fünf Evaluierungen vielversprechender Interventionen in den Bereichen Gesundheitsvorsorge, Schulbildung und Kompetenzentwicklung eingeleitet, und viele weitere sind in Vorbereitung.

Wenn die Regierung von Tamil Nadu ihre Beamten dazu auffordern kann, kreative und rigoros getestete Lösungen zur Armutsbekämpfung zu finden, kann dies auch die indische Regierung. Dies war in der Tat die Empfehlung des Ministerpräsidenten von Tamil Nadu, O. Panneerselvam, an den Premierminister beim jüngsten Treffen der Ministerpräsidenten in Delhi, um über die neue Institution zu diskutieren, die die Planungskommission ersetzen soll. Unter Berufung auf die Bemühungen seiner Regierung, die Verwendung von Beweisen zu fördern, sagte Panneerselvam, Tamil Nadu würde einen ähnlichen Schritt hin zu einer empirischen evidenzbasierten Politikgestaltung auch auf der Ebene der indischen Regierung begrüßen. Der Ball liegt im Spielfeld des NITI Aayog.

Der Autor leitet das Policy Team bei J-PAL South Asia am Institute for Financial Management Research.
express@expressindia.com