Die Pandemie hat den Bedarf an Zusammenarbeit in der öffentlichen Politik zwischen Experten und Administratoren nach Hause getrieben

Unter Berücksichtigung lokaler Gegebenheiten und im Sinne eines kooperativen Föderalismus sollte mit den einzelnen Bundesländern ein paralleler Rat mit ähnlich gemischter Zusammensetzung eingerichtet werden.

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Dies ist kein Artikel über COVID. Aber es stützt sich auf meine Eindrücke vom Umgang mit COVID in den letzten sechs Monaten, um über die Formulierung und Umsetzung der öffentlichen Ordnung nachzudenken.

COVID überraschte jede Behörde. Niemand war auf die Geschwindigkeit seiner Verbreitung, die Virulenz seiner Auswirkungen, die bekannten Unbekannten seiner Dauer und die ethischen Rätsel vorbereitet, die die Debatte über Leben und Lebensgrundlagen aufwirft. Die erste Reaktion der indischen Behörden war schnell und chirurgisch – eine nationale Sperrung nach einer vierstündigen Ankündigung –, aber danach wurden die Richtlinien auf dem Huf getroffen, was angesichts der Natur des wütenden Virus, der Ausbreitung der Armen, vielleicht verständlich ist Zeiten irreführender Daten und wachsender öffentlicher Besorgnis.

Die Ergebnisse sind gemischt. Einige Behörden waren relativ erfolgreich, andere verloren eindeutig die Kontrolle.



Dies wirft die Frage auf: Gibt es Faktoren, die über den Zustand der öffentlichen Gesundheitsinfrastruktur und die medizinische Beratung zum Testen, Rückverfolgen und Isolieren hinausgehen, die diese Unterschiede in den Ergebnissen erklären? Welche Lehren können die Praktiker der öffentlichen Ordnung aus der COVID-Erfahrung ziehen?

Nach sechs Monaten Rückblick entnehme ich zwei Erkenntnisse im Zusammenhang mit der öffentlichen Ordnung und biete einen Vorschlag an.

Erstens können Regierungen eine solche Krise nicht alleine bewältigen. Sie haben nicht die Werkzeuge – technische, wissenschaftliche, nicht einmal institutionelle –, um solche unsichtbaren Vorkommnisse des Schwarzen Schwans zu bekämpfen. Sie brauchen die Unterstützung von Außenstehenden. Das Paradoxe ist, dass COVID in einer Zeit, in der populistische Führer sich hinter protektionistischen Mauern verstecken, Unternehmen ihre Lieferketten entkoppeln und Nationalismus zum Inbegriff der globalen Geopolitik geworden ist, die Bedeutung von Zusammenarbeit und Partnerschaften deutlich gemacht hat. Es hat selbst die nativistischsten Politiker dazu gezwungen zu akzeptieren, dass der Kampf gegen dieses Virus nur gelingen kann, wenn Talente und geistiges Eigentum frei fließen und fungibel sind, die Vertriebskette verknüpft und nahtlos ist (stellen Sie sich die logistischen Hürden vor, die bei dem Versuch, Milliarden impfen zu müssen, das Fehlen einer solchen Verbindung) und der Keil, der die Welt teilt, wird gelockert.

Zweitens hängt der Erfolg bei der Bewältigung einer solchen Krise davon ab, dass die Politikformulierung von der Politikumsetzung getrennt wird. Die beiden sind zweifellos miteinander verbunden, aber sie müssen durch verschiedene Linsen betrachtet werden. Die Formulierung einer Politik erfordert ein Verständnis der Art des Problems, die Entwicklung von Optionen, die mit jeder Option verbundenen Risiken und dann eine Entscheidung über den bevorzugten Weg. Auf der anderen Seite muss die Umsetzung der Politik ins Unkraut gelangen. Es erfordert ein Verständnis des lokalen Kontexts, die Bewertung der Leistungsfähigkeit, die Identifizierung der Hindernisse und die Schritte, die zu ihrer Beseitigung erforderlich sind. Angesichts der Vielfalt Indiens wird eine vom Zentrum in Delhi formulierte Politik selten für eine landesweite Umsetzung geeignet sein. Es kann höchstens einen Rahmen für lokale Führungskräfte bieten, um einen kontextualisierten Umsetzungsplan zu erstellen. Die letzten Monate haben gezeigt, dass die Führer, die befugt waren, die Politik ungehindert umzusetzen, relativ erfolgreicher waren als diejenigen, die durch die Ablenkung durch aufdringliche bürokratische Aufsicht, den politischen Druck, die Ziele in Bezug auf Tests, die Verfügbarkeit von Betten und die Ausgabe von PSA und deren einzuhalten, gefesselt waren die gegenüber lokalen Faktoren unempfindlich waren.

Ich war für eine sehr kurze Zeit im IAS. Aber es war lang genug, um mir einen Einblick in die Rolle der begabten Generalisten und den enormen Wert zu geben, den sie für die öffentliche Ordnung haben. Ich verwende das Wort Generalist mit Bedacht. Es soll nicht behauptet werden, dass Beamte keine beruflichen Qualifikationen haben. Tatsächlich sind es immer mehr Ärzte, Rechtsanwälte, Wissenschaftler, Buchhalter und Ingenieure. Es soll lediglich darauf hingewiesen werden, dass Beamte im Laufe ihres Berufslebens selten auf ihre fachliche Expertise zurückgreifen müssen und insofern als Generalisten zu betrachten sind.

Ich war auch längere Zeit bei einem multinationalen Energieunternehmen tätig, wo die Mehrheit meiner Kollegen als talentierte Spezialisten eingestuft werden kann – Menschen, die sich die meiste Zeit ihres Berufslebens auf ihr spezielles Fachgebiet konzentriert haben. Was mir auffiel, war die transformative Wirkung ihrer Arbeit auf die öffentliche Ordnung. Die Senkung der Kosten für Batterien und Sonnenkollektoren, die heute die Wahrscheinlichkeit einer dekarbonisierten und sauberen Energiezukunft erhöht haben, ist ein gutes Beispiel dafür, was der Arbeit dieser Spezialisten zu verdanken ist.

Ich teile diese persönlichen Überlegungen, weil ich glaube, dass öffentliche Politikplattformen jetzt auf den Säulen der institutionalisierten Zusammenarbeit zwischen dem Generalisten und dem talentierten Spezialisten aufgebaut werden sollten.

Die Vorstellung von Quereinsteigern in den Bereich der öffentlichen Ordnung ist nicht originell. Sie ist in vielen Ländern Teil des Regierungsgefüges. Obwohl es in Indien einige hochkarätige Fälle von Seiteneinsteigern gibt, die ihre Spuren in der öffentlichen Ordnung hinterlassen haben, ist der Prozess jedoch am Fels der Eigeninteressen und der bürokratischen Trägheit gescheitert. Die meisten Quereinsteiger haben sich am Rande der Politik bewegt. Diese systemischen Blocker sind bekannt und nicht leicht zu überwinden. Ein Vorschlag zu diesem Thema wird daher nur dann an Bedeutung gewinnen, wenn er inkrementell erfolgt und in den bestehenden Rahmen der Politikformulierung fällt.

Unter Berücksichtigung dieses Vorbehalts, aber in der Überzeugung, dass Regierungen – die von den unsichtbaren Auswirkungen der durch Technologie, Materialismus und Umweltungleichgewichte ausgelösten Störungen und Einschränkungen ihrer Kapazitäten und Fähigkeiten betroffen sind – ein kollaboratives öffentliches Regierungsmodell benötigen, würde ich vorschlagen, dass unsere PM erwägen die Einrichtung von Policy Councils für Themen, die eine Mischung aus administrativer und politischer Führung und multidisziplinären technischen und fachlichen Beiträgen erfordern. Dabei denke ich insbesondere an Energie, Umwelt, Wasser, Nahrung und Gesundheit. Jeder Rat sollte von einer Behörde auf Kabinettsebene geleitet werden. Die Mitgliedschaft sollte eine Mischung aus Beamten und Vollzeit-Fachexperten umfassen. Der Zweck sollte darin bestehen, eine Politik zu formulieren und ihre Umsetzung durch die Fachministerien zu überwachen. Unter Berücksichtigung lokaler Gegebenheiten und im Sinne eines kooperativen Föderalismus sollte mit den einzelnen Bundesländern ein paralleler Rat mit ähnlich gemischter Zusammensetzung eingerichtet werden.

Der Autor ist Chairman und Senior Fellow, Brookings India