Bevorzugung befristeter Mitarbeiter kann die Branchenbeziehungen verbessern

Leiharbeiter, die über einen Vermittler (Auftragnehmer) eingestellt werden und nicht auf der Gehaltsliste des Unternehmens stehen, in dem sie arbeiten, standen im letzten Jahrzehnt im Mittelpunkt vieler Streitigkeiten.

Zerbrochene Fensterscheiben in einem Werk von Wistron Corp, einem taiwanesischen Auftragsfertiger für Apple, in Narsapura in der Nähe von Bengaluru, Indien. (Reuters)

Da die Regierung versucht, Investoren im Elektronikfertigungssektor zu umwerben, hätte die Gewalt in Wistrons iPhone-Fertigungsfabrik nicht ungünstiger sein können. Die iPhone-Produktionsanlage wurde von Tausenden von Vertragsarbeitern wegen angeblicher Nichtzahlung von Löhnen angegriffen. Wistron behauptet, das Geld auf dem Konto des Auftragnehmers (Personaldienstleister) hinterlegt zu haben. Berichten zufolge können die Personaldienstleister, die die Arbeitskräfte bereitgestellt haben, mit Geldstrafen oder sogar auf die schwarze Liste gesetzt werden. Dieser Vorfall ist nur die Spitze des Eisbergs.

Leiharbeiter, die über einen Vermittler (Auftragnehmer) eingestellt werden und nicht auf der Gehaltsliste des Unternehmens stehen, in dem sie arbeiten, standen im letzten Jahrzehnt im Mittelpunkt vieler Streitigkeiten. Zu prüfen sind solche Drittverträge, die eine Aufgabenteilung beinhalten, bei der der Auftragnehmer für die Lohnzahlung und der Hauptarbeitgeber für die Sozialeinrichtungen verantwortlich ist.

Die zunehmende Abhängigkeit der Industrie von Leiharbeitern ist bekannt. Laut der Annual Survey of Industries (2017-2018) machten Vertragsarbeiter 36,4 Prozent der gesamten Produktionsbeschäftigten im registrierten Fabriksektor aus. Vertragsbeschäftigte müssen oft die gleichen Aufgaben übernehmen wie reguläre Arbeitnehmer, erhalten jedoch niedrigere Löhne, haben begrenzte Sozialleistungen und arbeiten unter schlechten Arbeitsbedingungen. Um den Einsatz von Leiharbeitnehmern zu unterbinden, da diese im Vergleich zu regulären Arbeitnehmern diskriminiert werden, hat die Regierung im Code on Industrial Relations (2020) die Option einer befristeten Beschäftigung eingeführt.

Befristete Arbeitnehmer können ohne Vermittlung durch einen Mittelsmann direkt von Arbeitgebern eingestellt werden. Ihnen werden die gleichen Arbeitszeiten, Löhne, Zulagen und gesetzlichen Leistungen zugesichert, auf die die festangestellten Arbeitnehmer im Betrieb Anspruch haben. Befristet Beschäftigte haben jedoch keinen Anspruch auf Kündigung oder Abgeltung der aufgrund der Nichtverlängerung des Arbeitsvertrages beendeten Leistungen. Arbeitgeber sind nicht verpflichtet, Arbeitslosengeld zu gewähren. Dies verleiht den Unternehmen Flexibilität bei der Anpassung ihrer Belegschaft an ihre Bedürfnisse und bietet den Arbeitnehmern gleichzeitig eine gewisse Arbeitsplatzsicherheit.

Trotz der Einführung befristeter Arbeitsverhältnisse sind Unternehmen weiterhin auf Leiharbeiter angewiesen. Es stellt sich dann die Frage: Warum tun Unternehmen dies weiterhin, wenn sie alternative Möglichkeiten haben? Es ist erwähnenswert, dass befristete Arbeitsverhältnisse in Indien tatsächlich recht unbefristet sind. Der Kodex legt keine Mindest- oder Höchstdauer für die Einstellung befristeter Mitarbeiter fest. Es wird auch nicht angegeben, wie oft der Vertrag verlängert werden kann. Das Fehlen solcher Garantien kann in der Tat zu einer Erosion von Dauerarbeitsplätzen führen. Es kann vorkommen, dass Arbeitnehmer von einem befristeten Arbeitsvertrag zu einem anderen wechseln, ohne dass zugesichert wird, dass sie von ihrem Arbeitgeber als unbefristete Arbeitnehmer übernommen werden. Dies verheißt zwar nichts Gutes für die Arbeitsmarktsicherheit, ist aber für Unternehmen eindeutig eine sehr flexible Regelung.

Es ist in der Tat merkwürdig, dass Unternehmen trotz eines so liberalen Befristungsregimes weiterhin Vertragsarbeiter einstellen. Eine mögliche Erklärung ist, dass die Kosten für die Einstellung von Leiharbeitern weiterhin niedriger sind als die Kosten für die Einstellung befristeter Mitarbeiter, die anteilig entlohnt und sozialversicherungspflichtig einschließlich Gratifikationen bezahlt werden müssen. Neben der Tatsache, dass die Einstellung von Leiharbeitern billiger ist als die von befristeten Arbeitnehmern, werden bei ersteren die Überwachungs-, Rechtsverfolgungs- und Prozesskosten auf den Auftragnehmer abgewälzt, wodurch die Transaktionskosten der Einstellung an Unternehmen reduziert werden. Das schnelle Wachstum der Leiharbeitsfirmen, die Leiharbeitskräfte anbieten, überrascht in diesem Zusammenhang vielleicht nicht.

Um eine Verlagerung von Leiharbeitnehmern hin zu befristet beschäftigten Arbeitnehmern zu fördern, hätte die Regierung im Idealfall den Einsatz von Leiharbeitskräften in Kerntätigkeiten, d oder für die Kerntätigkeit erforderlich, umfasst jedoch keine Dienstleistungen wie Sicherheit, Catering und Hygiene. Ironischerweise hat es das Gegenteil bewirkt. Das Arbeitsgesetzbuch für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz erlaubt den Einsatz von Vertragsarbeitern in Kerntätigkeiten unter bestimmten Bedingungen, wie beispielsweise einer plötzlichen Zunahme des Arbeitsvolumens in der Kerntätigkeit, die in einer bestimmten Zeit erledigt werden muss. Eine solche Bestimmung fördert den Einsatz von Leiharbeitnehmern und untergräbt die Initiative zur Einführung befristeter Arbeitsverhältnisse. Die Lösung der zugrunde liegenden Konflikte in den Arbeitsgesetzen in Bezug auf diese beiden Kategorien von Arbeitnehmern ist von entscheidender Bedeutung, wenn sie dem zunehmenden Trend der Vertragsgestaltung wirksam Einhalt gebieten wollen.

Schließlich ist darauf hinzuweisen, dass Wistron diesen Sommer eine große Anzahl von Leiharbeitern eingestellt hat, nachdem die Regierung das Production Linked Incentive (PLI)-Programm für den mobilen Fertigungssektor angemeldet hatte. Das Programm bietet staatliche Zuschüsse für einen begrenzten Zeitraum (fünf Jahre für Mobiltelefone) zu Raten ab 6 Prozent und sinken auf 4 Prozent bei zusätzlichen Verkäufen über ein bestimmtes Basisjahr. Während über PLIs viel diskutiert wurde, ist es wichtig anzumerken, dass es angesichts des Ziels des Programms, gute Arbeitsplätze zu schaffen, möglicherweise nützlicher gewesen wäre, diese Anreize zu verknüpfen (für die ein finanzieller Aufwand von 1,45 Millionen Rupien über einen Zeitraum von fünf Jahren für 10 Sektoren genehmigt) ausdrücklich auf die Schaffung von Arbeitsplätzen, insbesondere auf die Arbeitsplätze, die direkt auf der Gehaltsliste der Unternehmen und nicht der Auftragnehmer stehen. Bezeichnenderweise bietet die Regierung im Rahmen des Atmanirbhar Bharat Rozgar Yojana Arbeitgebern Zuschüsse aus der Vorsorgekasse für die Einstellung neuer formeller Arbeitskräfte an. Beide Programme könnten gemeinsam genutzt werden, um der formellen Schaffung von Arbeitsplätzen im verarbeitenden Gewerbe einen großen Schub zu verleihen.

Dieser Artikel erschien erstmals in der Printausgabe am 24.12.2020 unter dem Titel Der unsichere Arbeiter. Der Autor ist Senior Fellow bei ICRIER