Die im Berichtsentwurf zu nicht personenbezogenen Daten vorgeschlagenen Regelungen müssen überdacht werden

Staatliche Regulierung muss konkrete Probleme identifizieren und darf keine interventionistischen Bürokratien auf der Grundlage potenzieller Probleme schaffen. Diese Lehren haben Indien zu einer der größten Volkswirtschaften der Welt gemacht und es der gegenwärtigen Regierung ermöglicht, Atmanirbharta anzustreben.

Lizenz Raj für DatenIndien drängt zunehmend auf ein Lizenz-Genehmigungs-Raj für die Datenwirtschaft.

Indien drängt zunehmend auf ein Lizenz-Genehmigungs-Raj für die Datenwirtschaft. Während das Gesetz zum Schutz personenbezogener Daten aus dem Jahr 2019 vom Parlament geprüft wird, hat die Regierung (Expertenausschuss für das Governance-Framework für nicht personenbezogene Daten) Kommentare zu einem Berichtsentwurf zur Regulierung nicht personenbezogener Daten eingeholt. Wenn der Bericht in seiner jetzigen Form angenommen wird, wird er Indiens Wettbewerbsvorteil in der Informationstechnologie wahrscheinlich ernsthaft untergraben, wenn nicht sogar beenden.

Im Gegensatz zu personenbezogenen Daten gibt es keine klare Begründung dafür, warum die Verwendung nicht personenbezogener Daten einer Regulierung bedarf. Die meisten Regierungen regulieren personenbezogene Daten im Hinblick auf die Möglichkeit des Missbrauchs gegen Einzelpersonen. Nicht personenbezogene Daten sind per Definition Daten, die keinen Bezug zu Einzelpersonen haben, und kein Land hat bisher konkrete Pläne zur Regulierung angekündigt. Da Indien wahrscheinlich eine Ausnahme darstellen wird, wäre ein starkes, evidenzbasiertes Argument für die Regulierung nicht personenbezogener Daten zu erwarten. Beunruhigenderweise führt der Berichtsentwurf kaum Beweise an.

Der Berichtsentwurf argumentiert zunächst, dass Unternehmen, die in datenbezogenen Geschäften einen First-Mover-Vorteil haben, einen enormen Wettbewerbsvorteil haben. Da dieser Vorteil durch Marktkräfte schwer zu überwinden sei, müsse deren Datennutzung reguliert werden. Sie beantwortet nicht, warum das Wettbewerbsrecht und die indische Wettbewerbskommission unzureichend sind oder wie die Regulierung nicht personenbezogener Daten eine bessere Methode zur Förderung der Wettbewerbsfähigkeit wäre. Zweitens liefert sie nur hypothetische Beispiele dafür, wie anonymisierte personenbezogene Daten für bestimmte Personen oder Gruppen deanonymisiert werden könnten. Da solche deanonymisierten Daten jedoch zu personenbezogenen Daten werden würden, sollte die Verwendung dieser Daten durch die Verordnung über personenbezogene Daten gemäß dem Gesetz zum Schutz personenbezogener Daten geregelt werden. Drittens argumentiert der Bericht, wiederum ohne Beweise, dass die vorgeschriebene Weitergabe nicht personenbezogener Daten zu mehr Innovation führen wird. Dies trotz überwältigender Beweise dafür, dass die Enteignung von Privateigentum Innovation und Wachstum hemmt.

Auf dieser wackeligen Grundlage schlägt der Berichtsentwurf ein weitreichendes Regulierungssystem vor, das die gemeinsame Nutzung von Daten durch alle Personen vorschreibt, die Daten über einem bestimmten Schwellenwert erheben, und die Registrierung bei einer anderen neuen Datenregulierungsbehörde für alle Personen vorschreiben würde, die nicht personenbezogene Daten sammeln oder daraus Vorteile ziehen. Außerdem wird vorgeschlagen, dass der Staat das wirtschaftliche Eigentum an bestimmten Kategorien nicht personenbezogener Daten hat. Dafür führt der Bericht ein fadenscheiniges Argument an – dass nützliche Daten, die von einem Unternehmen erstellt wurden, nicht länger als Eigentum angesehen werden sollten, das ihm gehört: Der Begriff „Eigentum“ hat seine volle Bedeutung nur in Bezug auf physische Vermögenswerte. Darin heißt es, dass die Regierung der wirtschaftliche Eigentümer der so genannten nicht-personenbezogenen Gemeinschaftsdaten sein sollte, bei denen es sich immer noch um Daten handelt, die vom Privatsektor gesammelt und generiert werden. Dies stellt nicht nur Indiens bestehendes Regime für geistiges Eigentum auf den Kopf, sondern widerspricht auch dem globalen Schutz der Eigentumsrechte, den Indien unterzeichnet hat.

Wenn dies umgesetzt wird, hat dies wahrscheinlich nachteilige Auswirkungen auf Innovationen nicht nur im IT-Sektor, sondern in jeder Branche, die Daten verwendet. Der mengenbasierte Schwellenwert für die Einhaltung wird wahrscheinlich die gleichen Ergebnisse haben wie solche Rahmen im indischen Fertigungssektor, wo Unternehmen klein bleiben, um die Einhaltung zu vermeiden.

Indien hat über Jahrzehnte harte Lektionen im Zusammenspiel von staatlicher Regulierung und Privatwirtschaft gelernt. Der Rollback des Staates hat dazu geführt, dass in den letzten drei Jahrzehnten ein erstaunlicher Anteil der indischen Bevölkerung der Armut entkommen ist. Staatliche Regulierung muss konkrete Probleme identifizieren und darf keine interventionistischen Bürokratien auf der Grundlage potenzieller Probleme schaffen. Diese Lehren haben Indien zu einer der größten Volkswirtschaften der Welt gemacht und es der gegenwärtigen Regierung ermöglicht, Atmanirbharta anzustreben.

Indem diese Lehren ignoriert werden, schlägt der Bericht vor, das Versagen der Regulierung im Industriesektor in der digitalen Wirtschaft zu replizieren.

Dieser Artikel erschien erstmals in der Printausgabe am 30. Juli 2020 unter dem Titel „Licence Raj For Data“. Der Autor ist Associate Fellow bei Carnegie India. Ansichten sind persönlich