Enthüllung der tatsächlichen Bauernbevölkerung Indiens

Harish Damodaran und Samridhi Agarwal schreiben: Es könnte näher an 40 Millionen liegen als der Konsensbereich von 100-150 Millionen. Dies hat große Auswirkungen auf die Agrarpolitik.

Was wir gemacht haben, ist die SAH-Zahl von 93,09 Millionen – die bestenfalls eine Obergrenze ist – und daraus die landwirtschaftlichen Haushalte zu schätzen, die stark vom landwirtschaftlichen Einkommen abhängig sind. (AP)

Bei der letzten Landwirtschaftszählung für 2015-16 wurden die Gesamtbetriebsbestände in Indien auf 146,45 Millionen beziffert. Das Pradhan Mantri-Kisan Samman Nidhi (PM-Kisan)-Programm hat 110,94 Millionen Begünstigte, die ihre Einkommensunterstützungsrate von Rs 2.000 für April-Juli 2021 erhalten haben 2018-19. Es legt die landwirtschaftlichen Haushalte des Landes auf 93,09 Millionen fest. Kurz gesagt, Indien hat offiziell zwischen 90 Millionen und fast 150 Millionen Bauern.

Diese große Variation hat hauptsächlich mit der Methodik zu tun. Die Landwirtschaftszählung betrachtet jedes Land, das auch nur teilweise für die landwirtschaftliche Produktion genutzt wird und von einer Person allein oder mit anderen bewirtschaftet/bewirtschaftet wird. Das Land muss nicht im Besitz dieser Person (Bewirtschafter) sein, die nicht auch zu einem landwirtschaftlichen Haushalt gehören muss. Der SAH-Bericht berücksichtigt dagegen nur die Betriebsbetriebe landwirtschaftlicher Haushalte. Mitglieder eines Haushalts können verschiedene Ländereien bewirtschaften. Während die Volkszählung jeden von ihnen als separate Betriebe behandelt, betrachtet die SAAH all diese Ländereien als eine einzige Produktionseinheit. Es zählt nicht mehrere Betriebe, wenn sie von zusammenlebenden Personen betrieben werden, die sich eine gemeinsame Küche teilen.

Berücksichtigt man nur landwirtschaftliche Haushalte, ohne dabei mehrere Betriebe zu unterscheiden, sinkt die offizielle Zahl der indischen Landwirte auf knapp über 93 Millionen. Aber selbst diese Zahl ist übertrieben, wenn man bedenkt, dass die SAAH eine eigene, ziemlich weitläufige Definition von landwirtschaftlichen Haushalten hat. Letzteres umfasst Haushalte mit mindestens einem Mitglied, das in der Landwirtschaft selbstständig tätig ist und deren Jahresproduktwert 4.000 Rupien übersteigt. Eine solche selbständige Erwerbstätigkeit darf während des Erhebungszeitraums von sechs Monaten (in diesem Fall die beiden Hälften des Landwirtschaftsjahres Juli 2018 bis Juni 2019) nur 30 Tage oder länger dauern.



Was wir gemacht haben, ist die SAH-Zahl von 93,09 Millionen – die bestenfalls eine Obergrenze ist – und daraus die landwirtschaftlichen Haushalte zu schätzen, die stark vom landwirtschaftlichen Einkommen abhängig sind. Sie wären unserer Ansicht nach ernsthafte Vollzeit- oder reguläre Landwirte.

Der SAAH-Bericht enthält Daten zum Einkommen landwirtschaftlicher Haushalte aus landwirtschaftlichen und nichtlandwirtschaftlichen Quellen, sowohl auf staatlicher Ebene als auch über verschiedene landwirtschaftliche/betriebliche Betriebsgrößenklassen hinweg. Zu den nichtlandwirtschaftlichen Einkünften gehören solche aus Löhnen/Gehalt, Geschäft, Verpachtung von Land und Renten/Überweisungen. Beim landwirtschaftlichen Einkommen haben wir die Nettoeinnahmen aus der Pflanzenproduktion sowie der Tierhaltung (Milchwirtschaft, Geflügel, Ziegen-/Schafzucht, Schweinehaltung, Imkerei, Aquakultur, Seidenraupenzucht etc.) berücksichtigt.

Wir würden Vollzeit-/Normallandwirte als Haushalte kategorisieren, deren Nettoeinnahmen aus der Landwirtschaft mindestens 50 Prozent ihres Gesamteinkommens aus allen Quellen betragen. Dementsprechend wurden die landwirtschaftlichen Einkommensabhängigkeitsquoten für alle Bundesländer und Betriebsgrößen (von unter 0,01 bis 10 Hektar und mehr) ermittelt. Der SAAH-Bericht enthält auch staatliche Schätzungen der landwirtschaftlichen Haushalte für jede landwirtschaftliche Größenklasse. Indem wir nur die Größenklassen nehmen, in denen die Abhängigkeitsquoten höher als (oder nahe) 50 Prozent sind, und die entsprechende geschätzte Anzahl landwirtschaftlicher Haushalte aufsummiert, können wir die Gesamtzahl der Vollzeit-/Regulärlandwirte für jeden erhalten Zustand.

Mit der oben genannten Methodik wurde die Zahl der Vollzeit-/Regulärlandwirte für alle Bundesländer berechnet (siehe Tabelle; eine ausführlichere Anmerkung mit Diagrammen ist auf der CPR-Website verfügbar ). Andhra Pradesh zum Beispiel hat 31,59 lakh landwirtschaftliche Haushalte. Die 50-Prozent-Grenze des landwirtschaftlichen Einkommens wird jedoch nur für Haushalte überschritten, die mehr als zwei Hektar Land besitzen. Sie machen nur 7,46 Lakh oder 23,6 Prozent der gesamten landwirtschaftlichen Haushalte des Staates aus. Indiens ernsthafte Bauernbevölkerung wiederum beläuft sich auf 36,1 Millionen, was kaum 39 Prozent der SAAH-Schätzung entspricht. Die Zahl über 36 Millionen – oder sagen wir, 40 Millionen – liegt auch nahe an einer früheren Schätzung von 47 bis 50 Millionen ernsthaften Vollzeitbauern, die von einem von uns gemacht wurde ( https://bit.ly/3CLmc7S ).

Wenn die tatsächliche Zahl der Landwirte, die einen erheblichen Anteil ihres Einkommens aus der Landwirtschaft beziehen, per se nur 40 Millionen beträgt – gegenüber der offiziellen, ebenfalls populären Konsensspanne von 100 bis 150 Millionen –, ergeben sich eine Reihe von politischen Implikationen. Zunächst muss man erkennen, dass die Landwirtschaft ein spezialisierter Beruf wie jeder andere ist. Nicht jeder kann oder muss Landwirt werden. Die Agrarpolitik sollte sich daher an diejenigen richten, die von der Landwirtschaft als Lebensgrundlage wirklich abhängig sind.

Mindestförderungspreise, staatliche Beschaffung, Agrarmarktreformen, Düngemittel- und andere Betriebsmittelsubventionen, Kisan-Kreditkartenkredite, Ernteversicherungen oder Export-Import-Politik für Agrarrohstoffe werden hauptsächlich für Vollzeit- oder reguläre Landwirte von Bedeutung sein. Sogar PM-Kisan wäre effektiver, wenn es sich an diese Landwirte richtet, deren Höhe der Einkommensunterstützung erhöht werden kann, um sie zu ermutigen, in ihrem landwirtschaftlichen Geschäft zu bleiben oder es auszubauen.

Zweitens spielt die Landgröße eine Rolle. Der SAAH-Bericht zeigt, dass die Schwelle von 50 Prozent der landwirtschaftlichen Einkommensabhängigkeit auf ganz Indien nur überschritten wird, wenn die Betriebsgröße einen Hektar oder 2,5 Morgen überschreitet. Dies ist eindeutig die Mindestfläche, die für eine lebensfähige Landwirtschaft erforderlich ist, die etwa 70 Prozent der landwirtschaftlichen Haushalte des Landes nicht besitzen.

Es knüpft an den letzten Punkt an: Was ist für diese 70 Prozent zu tun, die effektiv Arbeiter und keine Landwirte sind? Ihre Probleme können nicht durch die Agrarpolitik gelöst werden. Eine nachhaltigere Lösung besteht darin, die Landwirtschaft über den landwirtschaftlichen Betrieb hinaus neu zu denken. Pflanzen können auf Feldern angebaut werden, aber nicht jeder muss sich an der Kultivierung beteiligen. Der Spielraum für Wertschöpfung und Beschäftigung kann mehr außerhalb als auf dem landwirtschaftlichen Betrieb liegen – sei es bei der Aggregation, Sortierung, Verpackung, dem Transport, der Verarbeitung, der Lagerung und dem Einzelhandel von Produkten oder der Bereitstellung von Betriebsmitteln und Dienstleistungen an Landwirte. Alle diese Tätigkeiten fallen rechtmäßig in den Bereich der Landwirtschaft, auch wenn sie außerhalb des landwirtschaftlichen Betriebes liegen. Die Agrarpolitik sollte nicht nur darauf abzielen, die landwirtschaftlichen Einkommen zu steigern, sondern auch einen Mehrwert für die Produktion außerhalb und in der Nähe der landwirtschaftlichen Betriebe zu schaffen.

Diese Kolumne erschien erstmals in der Printausgabe am 4. Oktober 2021 unter dem Titel „Zählen des Kisan“. Damodaran ist National Rural Affairs & Agriculture Editor bei The Indian Express und befindet sich derzeit im Sabbatical als Senior Fellow beim Center for Policy Research. Agarwal ist wissenschaftlicher Mitarbeiter bei CPR.