Reformwelle in Dhaka

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Die Transformation des Wasserdienstleistungssektors in der Hauptstadt Bangladeschs, der die arme Stadtbevölkerung mit dem Leitungsnetz verbindet, hat Lehren für Städte in Indien

Der lange Weg zur Transformation des Wasserszenarios von Dhaka begann im Jahr 2005 – im selben Jahr, in dem die indische Regierung ihre erste nationale Stadterneuerungsmission JNNURM startete. (Abbildung: C R Sasikumar)

Dhaka ist mit 12,5 Millionen Einwohnern die sechstgrößte Megacity der Welt. Die Inder denken oft, dass wir wenig von unserem Nachbarn Bangladesch lernen können, dessen Pro-Kopf-Einkommen in PPP weniger als 60 Prozent des indischen beträgt. Aber Dhaka kann unseren Megastädten viel beibringen, da es eine der schlimmsten Wasseranfälligkeiten aller städtischen Umgebungen der Welt aufweist und auf integrative Weise damit umgeht, die auch finanziell nachhaltig ist.

Die Wasserherausforderungen in Dhaka ähneln denen, die wir in unseren Megastädten erleben, nur noch schlimmer. Da die Flüsse ihre Flüsse mit Industrieabwässern und kommunalen Abwässern verschmutzt haben, ist die Stadt weiterhin stark (80 Prozent) für ihren Trinkwasserbedarf vom Grundwasser abhängig. Die Versuchung, über tiefe Rohrbrunnen Grundwasser zu gewinnen, ist groß, zumal die Wasserqualität gut und ohne Aufbereitung trinkbar ist. Der Grundwasserspiegel ist mindestens 600 Fuß tief und entspricht dem Wasserabbau aus einer Ressource, die sich über Jahrtausende angesammelt hat. Es hat zu einem rapiden Rückgang des Grundwasserspiegels von Dhaka mit einer Geschwindigkeit von etwa zwei bis drei Metern pro Jahr für fast drei Jahrzehnte geführt. Darüber hinaus neigen wahllose Saugpumpen, die unter unterirdischen Tanks in der Stadt installiert sind, dazu, den Druck an anderer Stelle im System zu reduzieren oder zu drosseln, was zu Rückstau und Stagnation und damit zu einer Wasserverschmutzung führt. Noch vor etwas mehr als 10 Jahren hatte die WHO erklärt, dass die gesamte Bevölkerung von Dhaka von Cholera bedroht sei.

Der lange Weg zur Transformation des Wasserszenarios von Dhaka begann im Jahr 2005 – im selben Jahr, in dem die indische Regierung ihre erste nationale Stadterneuerungsmission JNNURM startete. In diesem Jahr räumte die Regierung von Bangladesch im Rahmen ihrer Nationalen Strategie zur Armutsbekämpfung sauberem Wasser und angemessenen sanitären Einrichtungen hohe Priorität ein. Die Asiatische Entwicklungsbank hat sich dieser Gelegenheit angenommen, indem sie der Dhaka Water and Sewerage Authority (DWASA) Unterstützung bei der Durchführung von Reformen im Wasserdienstleistungssektor und beim Aufbau ihrer Kapazitäten angeboten hat, während sie gleichzeitig die städtischen Armen durch die Mobilisierung der Gemeinden verbindet.

2007 war das Leitungsnetz für die Wasserverteilung in Dhaka baufällig mit unzähligen (meist unbekannten) Leckagen und illegalen Anschlüssen. Es funktionierte als intermittierendes System mit niedrigem Druck. Der Wasserverlust durch physikalische Undichtigkeiten in den Leitungen betrug mehr als 50 Prozent. Weniger als 60 Prozent der Haushalte verfügten über Wasserzähler. Nur die Hälfte des in die Netze gelieferten Wassers wurde jemals in Rechnung gestellt und nur 62 Prozent der Wasserrechnungen wurden tatsächlich eingezogen. Umfragen zeigten, dass viele der Slumbewohner entweder das von der DWASA gelieferte Wasser durch illegales Zapfen nutzten oder lokalen Zwischenhändlern einen viel höheren Preis für das benötigte Wasser zahlten. Nur ein Drittel des von der DWASA gelieferten Wassers wurde bezahlt.

Dies alles beginnt sich zu ändern. Dhaka hat es geschafft, genug in seine Wasserversorgungsinfrastruktur zu investieren, um die Abdeckung der Wasseranschlüsse in den Nicht-Slumgebieten auf fast 100 Prozent zu erhöhen. Der Austausch der alten Rohre hat bei Inbetriebnahme zu geringeren physikalischen Wasserverlusten im Bereich von 2-14 Prozent geführt. In einem Drittel der Stadt geschah dies durch die Einführung von District Metering Areas (DMAs), die jeweils hydraulisch isoliert sind, unabhängig von den anderen Bereichen in Wasserdruck, Menge und Qualität. Da jeder Bereich über Ein- und Ausgangszähler verfügt, um die Versorgung innerhalb des Bereichs zu messen, ermöglicht dies eine genaue Überwachung von Wasserverlusten und eine Lecksuche. Die grabenlose Technologie zum Verlegen von Rohren ermöglichte eine schnellere Ausführung und verringerte die Unannehmlichkeiten für die Anwohner, die in den meisten indischen Städten bei Grabenaushubarbeiten üblich sind.

Mehr noch als die Technologie hat die Führung einen Unterschied gemacht. Taqsem Khan wurde 2009 aus dem Privatsektor an die Spitze der DWASA geholt. Als Geschäftsführer konnte er das Versorgungsunternehmen durch die Verbesserung seiner Systeme, Prozesse und die Art und Weise der Interaktion mit den Bewohnern verändern, ohne den Fokus auf die Verbesserung der Infrastruktur zu verlieren. DWASA hat eine hochmoderne Schulungseinrichtung gebaut, um regelmäßige Schulungsprogramme für ihre Mitarbeiter zu organisieren, um intelligente Wassertechnologien einzusetzen, um die Effizienzsteigerungen aufrechtzuerhalten.

Um die finanzielle Nachhaltigkeit zu gewährleisten, wurden die Tarife seit 2007 jährlich um 5 Prozent angehoben. Wasser ohne Einnahmen sank von 40 Prozent im Jahr 2008 auf 22 Prozent im Jahr 2015. Im November 2016 wurde der Wassertarif weiter um 17 Prozent angehoben für private Nutzer und 13 Prozent für gewerbliche Nutzer. Weitere Fortschritte bei der Reduzierung von Wasser ohne Einnahmen erfordern die Beibehaltung/Verbesserung des Effizienzniveaus und die Stärkung der Mechanismen zur Einnahmenerhebung.

Die DWASA hat die Computerisierung der gesamten Datenbanken von ca. 300.000 Anschlüssen erfolgreich abgeschlossen und monatliche Wasserrechnungen werden aus dieser Datenbank erstellt. Wasserrechnungen können über das Internet, Mobiltelefone und Banken bezahlt werden. In jeder Zone wurde ein Bürgerbeschwerdezentrum eingerichtet, um Beschwerden in Bezug auf die Dienstleistungen zu lösen.

Ein wesentliches Merkmal der Wassertransformation in Dhaka ist, dass auch in Slums lebende Haushalte (25 Prozent der Bevölkerung) – wenn auch deutlich langsamer – an ein Leitungsnetz angeschlossen werden und ohne Quersubventionierung für Wasser bezahlen. So wurden in 15 Slumgebieten 2.100 kommunale Zähleranschlüsse bereitgestellt, von denen jeder Anschluss 15-25 Haushalte versorgt. Es wird weiter daran gearbeitet, 35 Elendsviertel mit 5.000 kommunalen Zähleranschlüssen auszustatten. Da die Bevölkerung in den Slums bis 2025 auf über 4 Millionen anwachsen soll, wurde dieser große Bedarfsbestandteil bei der Wasserplanung berücksichtigt.

Bemerkenswert ist, dass sich die Slumbewohner in gemeindebasierten Organisationen organisierten und dafür sorgten, dass alle Wasserrechnungen pünktlich bezahlt wurden. Diese Mobilisierung der Gemeinde wurde von der DWASA unterstützt, um die tief verwurzelten Interessen privater Verkäufer zu überwinden, die den Bewohnern unangemessene Gewinne erpressen. Die Betonung der Verbindung der Slums hat gezeigt, dass die städtischen Armen ein ernst zu nehmender Markt sind. Der monatliche Wasserverbrauch der Slumbewohner führt zu einem Lebensaderverbrauch, einem Niveau, das die niedrigsten Tarife anzieht und es dem Versorger ermöglicht, einen armutsorientierten und integrativen Ansatz zu verfolgen. In Delhi profitieren diejenigen, die nicht an das Verteilungsnetz angeschlossen sind, nicht vom Wasser der Lebensadern, da sie den offiziellen Tankern ausgeliefert bleiben.

Die Ergebnisse zeigen sich vor Ort. Wie Azharul Islam Khan, Chefarzt und Leiter der Krankenhäuser am ICDDR, es ausdrückt In den letzten Jahren haben wir in den Monaten vor und nach dem Monsun nicht wie üblich große Spitzen gesehen. Mohammed Moir Hussain Khan, Gesundheitsfacilitator in der von Mary Stopes finanzierten Gemeindegesundheitsklinik in Shattola, verkündet: Bevor sich die Wassersituation in dieser Gegend verbesserte, würden wir jeden Monat 50 Patienten mit Cholera oder schwerer Ruhr sehen. Jetzt kommen dafür nur noch fünf bis sieben Patienten.

Ähnlich wie bei den Megastädten in Indien stellen weiterhin sehr mangelhafte Entwässerungs- und Abwassernetze sowie fehlende Abwasserbehandlung große Herausforderungen dar – 70 Prozent der Stadt verfügen über keine Kanalisation und es gibt kaum Abwasserbehandlung. Als die Bemühungen der DWASA an Fahrt gewonnen haben, haben sich eine Reihe anderer Geber herausgebildet, um Teil der Bewegung zu werden. Die Weltbank unterstützt derzeit die Arbeiten zur Kanalisation und Abwasserbehandlung für Dhaka. Schließlich muss der Übergang vom Grundwasser zum Oberflächenwasser geplant und umgesetzt werden. Es wird ein langer Weg sein, aber wie der chinesische Philosoph Lao Tzu es ausdrückte, beginnt eine Reise von tausend Meilen mit einem einzigen Schritt.