Bastis retten

Warum die Regierung von Delhi die Chance nicht verspielen darf, eine armutsfeindliche Wohnungspolitik zu kippen

Bewohner eines JJ-Clusters außerhalb ihrer Baracken in der Nähe von Azadpur, Delhi. (Express-Foto: Tashi Tobgyal)

Geschrieben von Mukta Naik und Swati Janu

Delhi soll eine Stadt sein, die viele Städte in sich trägt – sieben, wenn man nach dem Bericht des Historikers William Dalrymple geht. Die Stadt ist ein Ort vielfacher Auseinandersetzungen und befindet sich heute inmitten einer neuen, aber ungleichen Konfrontation – zwischen ihren ärmsten Bürgern, die in Jhuggi-jhopri (JJ)-Clustern oder Bastis leben, denen die Stadt keine angemessenen Wohnungen zur Verfügung gestellt hat, und den privilegierten Lot, die eine Weltklasse-Hauptstadt bewohnen.

Die jüngste Anordnung des Obersten Gerichtshofs zur Vertreibung von 48.000 Haushalten in JJ-Clustern auf Eisenbahnland in Delhi, die inmitten einer globalen Pandemie erfolgte, unterstreicht diese Entbehrlichkeit der Armen in Indiens Hauptstadt. Es ist die jüngste von fast 300 Zwangsräumungen, die die Armen Delhis seit 1990 erlebt haben, so das kürzlich von einer Gruppe von Akademikern und Sozialaktivisten mit dem Titel Missing Basti erstellte Archiv. Gleichzeitig mit diesen Räumungen gab es mehrere Umsiedlungswellen – die erste in den 1960er Jahren, eine zweite während der Notstandsjahre (1975-77) und die dritte vor den Commonwealth Games in den 2000er Jahren. Von den bisher rund 60 Umsiedlungsplätzen in der Stadt wurden zwischen 1960 und 1985 44 Kolonien gegründet, davon 27 allein während des Notstands. Die Kartierung dieser Kolonien vor und nach 1990 zeigt, wie die Armen kontinuierlich in die immer größer werdende Peripherie der Stadt verdrängt wurden.

Es besteht kein Zweifel, dass die arbeitenden Armen einen wichtigen Beitrag zum dramatischen demografischen und wirtschaftlichen Wachstum Delhis in den Jahren nach der Unabhängigkeit Indiens geleistet haben. Sie wurden jedoch als Eindringlinge bezeichnet und in großer Zahl vertrieben, oft in abgelegene und schlecht versorgte Teile der Stadt umgesiedelt, ohne ihren Lebensunterhalt zu verdienen. Die öffentlichen Stellen haben nur sehr wenig getan, um das Angebot an bezahlbarem Wohnraum in der Stadt zu erhöhen. So waren zwischen 2003 und 2013 nur 9,4 Prozent der von der Delhi Development Authority gebauten Wohneinheiten Janta-Wohnungen für die ärmsten Bevölkerungsschichten. Die nackte Realität ist, dass das formale Wohnungsangebot für die Schwächsten, sei es Eigentum oder Mietwohnungen, vernachlässigbar war und die Armen in Bastis selbstgeschaffene Wohnungen haben, während sie ihre Arbeit in die Stadt einbringen und ihr Leben darin aufbauen.

Delhi hat den Armen viel genommen und relativ wenig gegeben. Leider scheint das Drehbuch bereit zu sein, sich mit dem Vorschlag der Regierung von Delhi zu wiederholen, diejenigen, die von der Räumung bedroht sind, vom Eisenbahnland in entlegene Teile der Stadt zu verlegen, wo schätzungsweise 45.857 öffentlich gebaute, erschwingliche Wohneinheiten leer stehen, in unterschiedlichem Zustand des Verfalls und Fertigstellung. Auch wenn die Wohnungen repariert werden, wäre diese Umsiedlungsoption, die eklatant gegen Delhis Sanierungs- und Umsiedlungspolitik von 2015 verstößt, eine Fortsetzung der räumlichen Umstrukturierung, die die Armen aus der Stadt verdrängt hat und gleichzeitig hochwertige innerstädtische Parzellen für Projekte wie Einkaufszentren, kommerzielle Bürogebäude und High-End-Wohnungen für den gehobenen Konsum.

Könnte die Pandemie dieser einfühlsame Moment sein, der uns dazu drängt, diese Erzählung umzukehren und alternative, integrativere Lösungen zu erkunden? Zum einen hat es die Bedeutung von Work-Home-Beziehungen und den Bedarf an bewohnbaren Räumen hervorgehoben. In den meisten Fällen ist eine Aufrüstung oder Sanierung der Bastis vor Ort unter Berücksichtigung der Eisenbahnsicherheitszone mit mehreren bewährten Praktiken auf nationaler und internationaler Ebene möglich. Könnte die Regierung auch in Fällen, in denen Umsiedlung das letzte Mittel ist, freie Flächen für bezahlbaren Wohnraum im Umkreis von 5 Kilometern um die Bastis nutzen, um die betroffenen 48.000 Haushalte zu rehabilitieren und damit die Kriterien ihrer eigenen Politik zu erfüllen?

Da die vierwöchige Aufenthaltsfrist und die Frist für die Lösungsvorschläge der Regierung zu Ende gehen, hoffen wir, dass partizipativere Ansätze in Betracht gezogen werden können, die Verlagerungen minimieren und sich auf die Verbesserung der Qualität von bezahlbarem Wohnraum konzentrieren. Diese würden den Eisenbahnbasti-Bewohnern nicht nur sofortige Erleichterung und Hoffnung bringen, sondern auch eine willkommene Abkehr von einem Narrativ der Enteignung zu einem der Inklusion für Delhi darstellen.

(Mukta Naik ist Fellow am Center for Policy Research und Swati Janu ist Gründerin von Social Design Collaborative. Sie sind Teil der Delhi Housing Rights Task Force und die Karten wurden als gemeinsame Anstrengung aus öffentlichen Quellen erstellt.)