Silos im Eisenbahnverkehr müssen aufgebrochen werden, obwohl es eine komplizierte Aufgabe ist

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Eine Vereinigung wurde von mehreren Ausschüssen empfohlen. Das Prakash Tandon Committee empfahl einen einzigen Dienst. Der Gupta-Narain-Ausschuss (1994), der eingerichtet wurde, um die Durchführbarkeit dieser Idee eines einzigen Dienstes zu prüfen, stellte die Frage, ob dies möglich sei.

Abteilungsdenken und Funktionieren in Silos werden nicht allein durch diese Buchstabensuppe aus acht Diensten verursacht, aber mehrere Dienste tragen sicherlich dazu bei. (Dateifoto/Repräsentativ)

Heute gibt es bei Indian Railways (IR) eine Alphabetsuppe von Dienstleistungen – IRPS (Indian Railway Personnel Service), IRTS (Indian Railway Traffic Service), IRSS (Indian Railway Stores Service), IRSME (Indian Railway Service of Mechanical Engineers), IRSEE (Indian Railway Service of Electrical Engineers), IRSSE (Indian Railway Service of Signal Engineers), IRSE (Indian Railway Service of Engineers) und IRAS (Indian Railway Accounts Service). Es gibt acht Dienste der Gruppe A. Fünf — IRSME, IRSEE, IRSSE, IRSS und IRSE — sind sogenannte technische Dienste, die durch eine von UPSC durchgeführte Ingenieurdienstleistungsprüfung eingestellt werden. Drei – IRPS, IRTS und IRAS – sind nicht technisch und werden durch die von der UPSC durchgeführte Beamtenprüfung eingestellt.

Es gibt 8.401 Offiziere in der Eisenbahn, die nicht gleichmäßig auf die acht Dienste verteilt sind. Die IRSE hat 1.958 Offiziere, IRSME 1.349, IRTS 1.099, IRSEE 1.074, IRSSE 971, IRAS 822, IRSS 650 und IRPS 478 Offiziere. Abteilungsdenken und Funktionieren in Silos werden nicht allein durch diese Buchstabensuppe aus acht Diensten verursacht, aber mehrere Dienste tragen sicherlich dazu bei. Die Vereinigung wurde von mehreren Ausschüssen empfohlen – Prakash Tandon Committee (1994), Khanna Committee (1998), Rakesh Mohan Committee (2001), Sam Pitroda Committee (2012) und Bibek Debroy Committee (2015). Das Prakash Tandon Committee empfahl einen einzigen Dienst. Der Gupta-Narain-Ausschuss (1994), der eingerichtet wurde, um die Durchführbarkeit dieser Idee eines einzigen Dienstes zu prüfen, stellte die Frage, ob dies möglich sei.

Der Debroy-Ausschuss hielt die Vorbehalte des Gupta-Narain-Ausschusses für unberechtigt. Es empfahl zwei unterschiedliche Dienste, technische und nichttechnische, wenn es zwei getrennte Zugangswege gäbe, was zu einer inhomogenen Gruppe von Offizieren führte. In einer Präsentation vor dem Ausschuss sprach sich die FROA (Federation of Railway Officers’ Associations) jedoch für eine einzige Dienst- und Aufnahmeprüfung aus und schlug eine Methode vor, die verwendet werden könnte. Der Eisenbahnvorstand wird einen Einzug in UPSC setzen, in dem die Anzahl der Rekruten angegeben ist, die für jede Disziplin benötigt werden, z von UPSC selbst zu einem einzigen IRLS (Indian Railway Service) verschmolzen, und zwar durch eine im Voraus festgelegte Formel des Dienstalters zwischen den Unternehmen. Dies ist vergleichbar mit dem, was mit dem indischen Außendienst passiert, und es kann eine neue Prüfung durch die UPSC geben.

Jetzt wurde ein Indian Railway Management Service (IRMS) angekündigt (IRLS des Zitats wird zu IRMS), der Abteilungsstrukturen und Silos aufbricht. Für Neueinsteiger stellt IRMS kein großes Problem dar. Die Details werden zwischen IR, UPSC und DOPT ausgearbeitet. Aber der Vorschlag der FROA, der in den Bericht des Debroy-Ausschusses aufgenommen wurde, schlägt einen Weg vor, dies zu tun. Es gibt auch kein großes Problem mit der vertikalen Mobilität des indischen Eisenbahnmanagementsystems. Um eine Methode zu nennen, kann es eine Gabelung in der Mitte der Karriere geben, sagen wir im 14. Dienstjahr. Unabhängig vom Bildungshintergrund können sich Offiziere für einen General Management-Kader entscheiden und eine Mitgliedschaft im Vorstand, sogar im CRB, anstreben. Mit einem technischen Hintergrund können Offiziere GMs werden. Bei Parität zwischen GMs und Mitgliedern wird dies zu einer bewussten Berufswahl. Jedenfalls nimmt die Bedeutung der fachlichen Spezialisierung gegenüber der Führungskompetenz ab, je weiter man auf der Leiter aufsteigt.

Das kompliziertere Problem besteht darin, diese 8.401 Offiziere nachträglich in das indische Eisenbahnmanagementsystem zu integrieren. Beachten Sie, dass mit der Dezentralisierung das Railway Board beschnitten wurde und wenn vertikale Mobilität als Position im Rail Bhawan interpretiert wird, diese Möglichkeit begrenzt ist, unabhängig davon, ob das indische Eisenbahnmanagementsystem eingerichtet ist oder nicht. Da Stellen in der Vergangenheit bestimmten Diensten vorbehalten waren, war die vertikale Mobilität bei diesen acht Diensten ungleichmäßig. Denken Sie zum Beispiel an eine Beförderung in die höhere Verwaltungsbesoldung (HAG). IRTS, IRAS und IRPS sind am stärksten aufgestiegen (1987 im Batch befördert), während IRSME, IRSEE und IRSS (1985 im Batch befördert) zurückgeblieben sind. Die Besetzung von Kaderposten (nicht mehr für bestimmte Dienste reserviert) erhöht die Verunsicherung, insbesondere weil der durchschnittliche Anwärter auf die jetzige Beamtenprüfung älter ist als der durchschnittliche Anwärter auf die jetzige Ingenieurdienstprüfung. Reservierungen für bestimmte Dienste sind von Natur aus ineffizient. Obwohl die rückwirkende Integration ein heikles Thema ist, sollte daher die Besetzung von Posten als Ex-Kader begrüßt werden. Der Debroy-Ausschuss schlug zwei Methoden für die retrospektive Integration vor. Lassen Sie mich eine davon zitieren. Diese Methodik beinhaltet die Interpolation von Offizieren verschiedener Dienste in einer kombinierten Liste, die im Verhältnis zur Gesamtstärke jedes Dienstes angeordnet ist. Der Dienst mit der größten Anzahl von Offizieren wird die Basis bilden. An der Spitze der kombinierten Liste werden die Spitzenreiter aller Dienste in der Reihenfolge ihres Geburtsdatums platziert – diejenigen, die früher geboren wurden, erhalten ein höheres Dienstalter. Danach werden Offiziere verschiedener Dienste zwischen den Offizieren des Basisdienstes im Verhältnis der Anzahl der Offiziere dieses Dienstes zu der Anzahl der Offiziere des Basisdienstes interpoliert.

Das klingt kompliziert und ja, es ist eine komplizierte Übung, unabhängig davon, welche Methode verwendet wird. Wir müssen abwarten, welche Methode von der Gruppe der Sekretäre, IR, DOPT und UPSC entwickelt wird. Es gibt ein Phänomen, dem man nicht entkommen kann und das hat nichts damit zu tun, dass Ingenieure eine Kernfunktion in der IR ausführen. Ingenieure qualifizieren sich für die Beamtenprüfung in einem niedrigeren Durchschnittsalter als andere Anwärter. Dies mag ein Grund sein, warum es einen so hohen Anteil an Ingenieuren innerhalb von so etwas wie der IAS (sogar MBA-Programmen) gibt. Es wird auch einen hohen Prozentsatz von Ingenieuren im indischen Eisenbahnmanagementsystem geben, obwohl es einen Einzug für diejenigen mit nicht-ingenieurswissenschaftlichem Hintergrund geben wird. Aber weil Ingenieure jünger werden, werden sie schneller befördert, unabhängig von der Methode.

Dieser Artikel erschien erstmals in der Printausgabe am 16. Januar 2020 unter dem Titel „Eine Bahn“. Der Autor ist Vorsitzender des Wirtschaftsbeirats des Premierministers. Ansichten sind persönlich.