Warum sind die Zahlen für das neue KKMU-Registrierungssystem so gering?

Eine inzwischen gestrichene Anforderung für GSTIN, mangelndes Bewusstsein und düstere wirtschaftliche Realitäten nach der Pandemie könnten Faktoren sein. Die Lücke muss überbrückt werden, wenn KKMU Subventionen und andere Kreditfazilitäten in Anspruch nehmen sollen

MSMEDa viele Unternehmen einen Umsatz von weniger als Rs 40 lakh haben und daher nicht GST-konform sein müssen, konnten sie sich nicht im Udyam-System registrieren. Eine solche Anforderung wurde vom MoMSME am 5. März dieses Jahres aufgehoben. (Dateifoto)

Im Juni 2020 veröffentlichte das MoMSME eine Notifizierung zur Überarbeitung der Definition von Kleinst-, kleinen und mittleren Unternehmen (KKMU) und führte ein neues Registrierungssystem ein – das Udyam. Mit Wirkung zum 1. Juli 2020 gab es drei Überarbeitungen in der KKMU-Definition. Erstens wurde die Unterscheidung zwischen MMSEs des verarbeitenden Gewerbes und des Dienstleistungssektors aufgehoben; zweitens wurde ein zusätzliches Umsatzkriterium eingeführt; und drittens wurden die Investitionsschwellen nach oben korrigiert. Mit der Notifizierung wurde auch ein neues Registrierungsverfahren gemäß der überarbeiteten MSME-Definition eingeführt. Bis zum 31. März 2021, dem Stichtag für die Registrierung nach dem neuen Udyam-System, haben sich nur 26,4 Lakh-Unternehmen registriert. Dies bedeutet, dass heute weniger als 5 Prozent der gesamten geschätzten KKMU (6,33 crore) im Land in Udyam registriert sind.

Das vorherige Registrierungssystem für KKMU – das Udyog Aadhaar Memorandum (UAM) – hatte mehr Registrierungen. Dieses System wurde 2015 eingeführt und war bis Juni 2020 in Betrieb und hatte etwas mehr als eine Milliarde Registrierungen, d. h. ungefähr 16 Prozent des geschätzten Universums. Wie das UAM-System ist auch das Udyam-System kostenlos, papierlos und digital. Ein wichtiger Unterschied zwischen den beiden Systemen besteht darin, dass unter Udyam nach Bereitstellung von Aadhaar/PAN alle relevanten Einkommensteuer- und GST-Daten aus den jeweiligen Regierungsdatenbanken im Backend abgerufen werden können. Darüber hinaus reicht eine einzige Registrierung für mehrere Tätigkeiten desselben Unternehmens aus.

Unternehmen, die sich selbst zertifizieren und eine Registrierung erhalten, haben Anspruch auf bestimmte Vorteile. Diese reichen von der Berechtigung für Förderprogramme wie dem Credit Linked Capital Subsidy Scheme (CLCSS) bis hin zur Registrierung von Beschwerden über verspätete Zahlungen auf dem MSME SAMADHAAN-Portal. Gemäß der Mitteilung der RBI vom August 2020 können Kreditgeber die Udyam-Registrierung zu Kreditzwecken verlangen. Das Udyam-Portal ist auch in den Government e-Marketplace und das Trade Receivables and Discounting System (TReDS) integriert, sodass Unternehmen am öffentlichen Beschaffungswesen teilnehmen und über einen Mechanismus zum Diskontieren ihrer Rechnungen verfügen können.



Warum ist dann die Registrierungsrate von KKMU in Indien so niedrig?

Eine Erklärung für langsame Registrierungen könnte die frühere Anforderung sein, dass Unternehmen, die sich unter Udyam registrieren wollten, ihre GSTIN angeben mussten. Da viele Unternehmen einen Umsatz von weniger als Rs 40 lakh haben und daher nicht GST-konform sein müssen, konnten sie sich nicht im Udyam-System registrieren. Eine solche Anforderung wurde vom MoMSME am 5. März 2021 aufgehoben. Da die Registrierungsfrist jedoch der 31. März 2021 war, hätte dieser Eingriff viele KKMU von der Registrierung auf dem Udyam-Portal abhalten können. Von den gesamten in Udyam registrierten Unternehmen sind nur 2 Prozent mit GSTIN.

Eine andere Erklärung könnte das mangelnde Bewusstsein für das neue Registrierungssystem selbst sein. Dies ist eine allgemeine Beobachtung, wenn man die geringe Abnahme von Programmen untersucht, die für den Sektor eingeführt werden. Laut der letzten durchgeführten Umfrage für den NCAER Business Confidence Index (BCI) im Dezember 2020 war etwa 75 Prozent der KKMU das Emergency Credit Line Guarantee Scheme (ECLGS) nicht bekannt. Ein geringes Bewusstsein für die Einführung von Programmen, ihre Förderbedingungen, Anforderungen an den Papierkram und Beschwerdeverfahren wirkt sich auf die Gesamtabnahme dieser Programme aus. In einer schriftlichen Antwort an die Rajya Sabha sagte der Minister für KKMU, dass 87 Lakh-Einheiten Garantien im Rahmen des ECLGS in Anspruch genommen haben (Stand 2. Februar 2021). Dies bedeutet, dass nur knapp 14 Prozent der gesamten KKMU dieses System seit seiner Einführung im Rahmen des Atmanirbhar Bharat-Pakets für den Sektor genutzt haben.

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Eine weitere düstere, aber wahrscheinliche Erklärung könnte sein, dass eine große Anzahl von KKMU in der Pandemieperiode abgebaut werden musste. Trotz politischer Initiativen, um dem Sektor Auftrieb zu geben, hätten Sperren und Unterbrechungen in den Lieferketten die Zahlungsausfälle erhöht. Unfähig, damit fertig zu werden, ist es unvermeidlich, dass kleine Unternehmen ihre Geschäfte hätten schließen müssen.

Das Schicksal von fast 6 Millionen nicht registrierten Unternehmen bleibt ungewiss. Es bleibt die Frage, ob sie ohne Udyam-Registrierung Subventionen und andere Kreditfazilitäten in Anspruch nehmen dürfen. Die Anweisungen für vorrangige Sektorkredite (Priority Sector Lending, PSL) haben keine ausdrückliche Anforderung für eine UAM oder die Udyam-Nummer angegeben. Da die RBI es Kreditgebern jedoch erlaubt hat, die Udyam-Registrierung für Kreditzwecke zu verlangen, ist es möglich, dass einige dies tun. Angesichts der bereits aufkeimenden Kreditlücke in diesem Sektor könnten Kreditgeber, die solche Anforderungen für einen vorrangigen Sektor stellen, die Kreditlücke für KKMU weiter akzentuieren.

Das MoMSME muss sich noch dazu äußern, ob die Anmeldefrist für Udyam um weitere Monate verlängert wird. Auch wenn erwartet wird, dass die Frist verlängert wird, kann die Notwendigkeit, die Durchführung solch wichtiger Initiativen zu beschleunigen, nicht genug betont werden. Auf zehn Bundesstaaten des Landes entfallen 74 Prozent der gesamten geschätzten KKMU. Uttar Pradesh führt die Liste mit 89 lakh KKMU an, von denen nur 2 lakh unter Udyam registriert sind. In Staaten, die den überwiegenden Anteil der KKMU im Land ausmachen, müssen die KKMU-Distriktinstitute und andere Außenstellen des MoMMME vorrangig mit der Aufklärung und Sensibilisierung für das Udyam-System beauftragt werden. Das Bewusstsein auf der letzten Meile in Bezug auf Systeme und Programme, die KKMU zugute kommen können, wird ein notwendiger Schritt zur Überbrückung der nie endenden Zugangslücke sein.

Pandey ist Fellow und Pillai Research Fellow am National Institute of Public Finance and Policy (NIPFP). Ansichten sind persönlich.