Warum Covid ein Realitätscheck für Modis Flaggschiff-Wohlfahrtsprogramme ist

Obwohl seit der Einführung des „weltgrößten Gesundheitsversicherungssystems“ im September 2018 10,35 crore PM-JAY Cards ausgegeben wurden, hat sie sich bei der anhaltenden Covid-19-Epidemie als wenig nützlich erwiesen.

Das einzige neue Großprojekt, das während der zweiten Amtszeit der Modi-Regierung vorgestellt wurde, ist Har Ghar Jal. Angekündigt im 2019-20.

Die Bharatiya Janata Party gewann bei den Lok Sabha-Wahlen 2019 303 Sitze, mehr als die 282 im Jahr 2014. Diese Rückkehr an die Macht mit einer größeren Mehrheit wurde maßgeblich durch die verschiedenen Programme ermöglicht, die während der ersten Amtszeit der Regierung Narendra Modi zur Erfüllung der grundlegenden Bedürfnisse (zindagi ki aavashyaktayen) der einfachen Leute (saamanya maanav).

Modis Amtszeit als Premierminister war im Allgemeinen von einer Verlangsamung des Wachstums – von 8 Prozent in den Jahren 2016-17 auf 6,2 Prozent, 5,9 Prozent, 4,1 Prozent und minus 6,5 Prozent in den folgenden vier Jahren – und einer Verschlechterung der Handelsbedingungen für Landwirtschaft. Auch die Löhne auf dem Land sind in den letzten sieben Jahren nominal nur um 4,8 Prozent pro Jahr und real (inflationsbereinigt) um 0,1 Prozent gestiegen, gegenüber einem Durchschnitt von 15,3 Prozent und 5,1 Prozent in den Jahren 2007-08 bis 2013 -14.

Diese Nachteile wurden jedoch durch den relativen Erfolg der Modi-Regierung bei der gezielten Bereitstellung von Vorteilen und der Schaffung von Vermögenswerten durch ihre Flaggschiffprogramme weitgehend ausgeglichen.



So wurden nach dem 2. Oktober 2014 im Rahmen der Swachh-Bharat-Mission 11,35 Mrd. und 2,63 crore Haushalte unter Saubhagya elektrifiziert (Oktober 2017). Außerdem wurden zwischen 2014-15 und 2020-21 unter Pradhan Mantri Awaas Yojana (PMAY) 2,11 crore Landhäuser gebaut und 2,82 lakh km Straßenlänge unter Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY) fertiggestellt.

Diese Programme, die im Missionsmodus durchgeführt wurden, erreichten eine nahezu Sättigungsabdeckung: Nur 18.734 der insgesamt 21,45 Milliarden ländlichen Haushalte des Landes müssen noch elektrifiziert werden; Die LPG-Durchdringung ist von 56 Prozent im Jahr 2015 auf 99,5 Prozent im Jahr 2020 gestiegen; und 100 Prozent der Dorfhäuser verfügen jetzt (zumindest auf dem Papier) über Toiletten (zumindest auf dem Papier), gegenüber 38,7 Prozent im Oktober 2014. Ihre fokussierte Ausführung – sei es durch Echtzeit-Leistungsüberwachungs-Dashboards, Geo-Tagging von Assets oder spezielle Laufwerke wie wie der Gram Swaraj Abhiyan in 21.058 Dörfern vom 14. April bis 5. Mai 2018 identifizierte – zahlte sich auch politisch aus und trug dazu bei, Modi während seiner ersten Amtszeit auf nationaler Ebene ein Image für die Armen zu pflegen.

Modis zweite Amtszeit hat jedoch nicht viel an alten oder neuen Flaggschiff-Wohlfahrtssystemen gesehen.

Die Vorteile von Ujjwala wurden durch den Anstieg der Preise für LPG-Flaschen von 527-555 Rs auf 809-836 Rs in den letzten fünf Jahren erheblich geschmälert. Das LPG-Subventionsbudget des Zentrums selbst wurde von 39.054,79 Mrd. Rupien im Zeitraum 2020-21 auf 14.073,35 Mrd. Rupien für das laufende Haushaltsjahr gekürzt. Ländliche Häuser, die unter PMAY gebaut wurden, erreichten 2017-18 einen Höchststand von 44,55 Lakh und 2018-19 von 47,33 Lakh. Aber sie fielen nach den Wahlen 2019 auf 21,92 Lakh in den Jahren 2019-20 und 35,28 Lakh in den Jahren 2020-21. Selbst von den 35,28 Lakh entfielen auf die beiden Bundesstaaten, die an den Parlamentswahlen teilnehmen – Bihar und Westbengalen – 10,49 Lakh bzw. 6,79 Lakh. Die fertiggestellte Straßenlänge unter PMGSY, die zwischen 2016-17 und 2018-19 durchschnittlich 48.369 km betrug, sank ebenfalls auf 27.305 km in den Jahren 2019-20 und 36.677 km in den Jahren 2020-21.

Die nachlassende Wirksamkeit der Modi-I-Flaggschiffprogramme ist auch im Hinblick auf PM-Kisan offensichtlich: Der direkte Transfer von 6.000 Rupien pro Jahr an landwirtschaftliche Haushalte mit mehr als 10 Mrd . Allein die Einzelhandelspreise für Diesel sind seit dem Start des Programms im Dezember 2018, kurz vor den Wahlen 2019, um rund 25 Prozent gestiegen.

Noch eklatanter ist Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana (PM-JAY), der eine Deckung von Rs 5 lakh pro Familie und Jahr für medizinische Behandlungen in staatlichen und privaten Krankenhäusern bereitstellt. Obwohl seit der Einführung des weltweit größten Krankenversicherungssystems im September 2018 10,35 crore PM-JAY Cards ausgegeben wurden, hat es sich bei der anhaltenden Covid-19-Epidemie als wenig nützlich erwiesen. Der Mangel an Krankenhausinfrastruktur selbst war die größte Abschreckung für den Erfolg dieses Programms, das auf dem Papier die kostenlose und bargeldlose Versicherung für Sekundär- und Tertiärversorgung auf über 50 crore Leistungsempfänger ausdehnt. Auch die Leistungs-Dashboards – die die Flaggschiffprogramme der Modi-Regierung so effektiv bis auf die Ebene des Gramm Panchayat und der einzelnen Begünstigten verfolgen könnten – haben diesmal ihre Magie nicht gewirkt, sei es bei der Koordinierung der Sauerstoffversorgung, der Zuweisung von Intensivbetten oder der Erhöhung der Impfrate.

Das einzige neue Großprojekt, das während der zweiten Amtszeit der Modi-Regierung vorgestellt wurde, ist Har Ghar Jal. Es wurde im Unionshaushalt 2019-20 angekündigt und zielt darauf ab, bis 2024 alle ländlichen Haushalte in Indien mit Trinkwasser zu versorgen. Die bisherigen Fortschritte, wiederum auf dem Papier, sind beeindruckend. Seit dem Startdatum 15. August 2019 hat sich die Gesamtzahl der Haushalte mit Leitungswasseranschluss von 3,24 Mrd. (16,86 Prozent Abdeckung) auf 7,41 Mrd. (38,59 Prozent) mehr als verdoppelt.

Es bleibt jedoch abzuwarten, ob Har Ghar Jal politische Dividenden liefern kann, wie es die Auswahl strategisch eingesetzter Pläne von Modi-I getan hat. In seiner Rede zum Unabhängigkeitstag 2019 hatte Modi davon gesprochen, von der Erfüllung des zindagi ki aavashyaktayen der Menschen zur Erfüllung ihrer aakaankshayen (Bestrebungen) überzugehen. Ein Großteil des ersten Jahres seiner neuen Amtszeit war jedoch nicht der Wirtschaft, Arbeitsplätzen und Einkommen gewidmet. Stattdessen konzentrierte es sich auf die Aufhebung des Artikels 370, das Staatsbürgerschaftsgesetz (Amendment), die Kriminalisierung von Triple Talaq und die Siedlung Ram Mandir. Als der Fokus wieder auf Wachstum lag, hatte Corona zugeschlagen.

Wenn die Ergebnisse der letzten Landtagswahlen ein Hinweis darauf sind, beginnt Brand Modi – genauer gesagt das eifrig gepflegte Pro-Poor-Image – an den Rändern auszufransen. Die größte Herausforderung vor der herrschenden Ausnahmeregelung wird darin bestehen, die Wirtschaft zu reparieren, insbesondere nach den durch Covid angerichteten Verwüstungen. Während Pläne und ihr intelligentes politisches Marketing helfen können, können sie anämisches Wachstum und sinkende Einkommen über einen bestimmten Punkt hinaus nicht ersetzen. Und wenn die Systeme selbst an Vitalität verlieren – es waren MGNREGA und kostenlose Foodgrains aus der UPA-Ära, nicht Jan Dhan-Bargeldüberweisungen, die während der Sperrung Hilfe leisteten – gibt es umso mehr Grund zur Sorge.

Diese Kolumne erschien erstmals in der Printausgabe am 12. Mai 2021 unter dem Titel „A Yojana Reality Check“. Der Autor ist National Rural Affairs & Agriculture Editor bei The Indian Express und im Sabbatical als Senior Fellow beim Center for Policy Research