Warum Indien seinen öffentlichen Sektor stärken muss

Ajay Shankar und Sushil Khanna schreiben: Die Privatisierung gefährdet Indiens Souveränität und wirtschaftliche Freiheit und bedroht seine Energiesicherheit und strategische Position.

Die Zurückhaltung der Regierung, BHEL zu unterstützen, hat den indischen Stromsektor mit chinesischer Ausrüstung überschwemmt.

Geschrieben von Ajay Shankar, Sushil Khanna

Ein Gespenst verfolgt die westliche Welt. Das Gespenst der chinesischen Staatsunternehmen (SOEs) und ihrer Kontrolle über die beherrschenden Höhen der Weltwirtschaft.

Die strategischen Einrichtungen waren überrascht, als die Fortune Global 500-Liste 2020 enthüllte, dass chinesische Großunternehmen US-amerikanische Unternehmen überholt hatten. China hat heute 124 Unternehmen auf der Fortune-Liste, davon 95 Staatsunternehmen, verglichen mit 118 aus den USA. Es ist bekannt, dass viele sogenannte private chinesische Firmen wie ZTE und Lenovo von Staatsunternehmen kontrolliert werden.



Die nächste Gruppe von 26 staatseigenen Unternehmen kommt aus den OECD-Ländern, während Schwellenländer wie Brasilien, Indien und Mexiko weitere 17 hinzufügen, um insgesamt 135 staatseigene Unternehmen in die Liste aufzunehmen. Dies kann mit lediglich 45 Staatsunternehmen in der Liste von 2005 verglichen werden (Abbildung 1). Heute sind 28 Prozent der größten und mächtigsten Wirtschaftseinheiten der Welt in Staatsbesitz und werden größtenteils von den chinesischen Staatsunternehmen dominiert.

Der Aufstieg chinesischer Staatsunternehmen in der Weltwirtschaft lässt sich auf die strategische Vision und den Plan zurückführen, die 1998 auf dem 15. Kongress der Kommunistischen Partei Chinas (KPCh) formuliert wurden. Der Kongress billigte eine radikale Umstrukturierung des Staatssektors mit der Politik, das Große zu fassen und das Kleine loszulassen. China hatte mehr als eine lakh Staatsbetriebe, die alle Dienstleistungs-, Einzelhandels-, Bau-, Industrie- und Landwirtschaftssektoren abdeckten. Es ließ schnell die kleinen und stillgelegten oder privatisierten 90.000 Unternehmen los, mit geringen Auswirkungen auf den Anteil der Staatsunternehmen an der Gesamtproduktion. Die vom 15. Kongress eingeleiteten Reformen sollten größere Staatsunternehmen umstrukturieren, korporatisieren und mehrere an der Börse notieren, um sie auf den Weltmärkten profitabel und wettbewerbsfähig zu machen. Gleichzeitig hat China 37 neue SOEs in neuen aufstrebenden Industrien und Technologien gegründet.

In den letzten zwei Jahrzehnten haben chinesische Staatsunternehmen mehrere amerikanische und europäische Technologieunternehmen übernommen, von IT bis Ölfeldern, Kohle bis hin zu strategischen Mineralien, Telekommunikation bis hin zu Mobiltelefonen und Solarwafern bis hin zu Computerchips. Bis 2010 kontrollierten chinesische Staatsunternehmen ausländische Vermögenswerte im Wert von satten 586 Milliarden US-Dollar. Laut dem US Center for Strategic Studies beliefen sich Chinas Investitionen in den USA 2019 auf 2,7 Billionen Dollar, während Europa weitere Billionen Dollar erhielt. Vergleichen Sie dies mit Indiens aktuellem BIP von 2,8 Billionen US-Dollar.

Der Aufstieg chinesischer Staatsunternehmen hat weitreichende Folgen für den globalen Wettbewerb und die Kontrolle über strategische Technologien und Ressourcen. Chinas Aufstieg, seinen legitimen Platz an der Sonne zu suchen, das lange Zeit vom Westen mit seinen multinationalen Konzernen und seiner militärischen Macht dominiert wurde, hat mehr mit der Macht seiner Staatsunternehmen zu tun als mit seinen Waffen oder Kriegsschiffen. Dies hat globale Beobachter alarmiert, aber seltsamerweise die indischen politischen Entscheidungsträger umgangen, die sich auf eine hektische Privatisierungsoffensive einlassen.

1998 begann auch Indien unter Premierminister AB Vajpayee mit dem Navratna-Programm Reformen der öffentlichen Unternehmen (PSEs). Den großen gewinnorientierten PSEs wurde Autonomie bei strategischen und operativen Entscheidungen eingeräumt, einschließlich Investitionen, Akquisitionen und Kreditaufnahmen. Die Vajpayee-Regierung ermutigte diese PSEs auch, global zu werden und Vermögenswerte und strategische Mineralien im Ausland zu erwerben. Den PSEs wurde jedoch jede fiskalische Unterstützung verweigert, vielmehr bestand die Regierung auf hohen Dividenden. Dies steht im krassen Gegensatz zu China, wo Staatsunternehmen großzügig finanziert werden, um zu wachsen und global zu werden.

Grafik: Ritesh Kumar

Die Vajpayee-Regierung förderte den Privatsektor in Gebieten, die vom öffentlichen Sektor dominiert wurden, und privatisierte viele PSEs. Sie führte eine Reihe von sektoralen Preisreformen durch, bei denen PSEs vorherrschend waren, beispielsweise bei Strom, Erdöl, Düngemitteln und Chemikalien. Niedrige Preise für PSE-Produkte hatten den privaten Markteintritt unattraktiv gemacht. Die PSEs wurden ermutigt, Marktpreise oder sogar globale Preise zu verlangen, um den privaten Zugang zu erleichtern.

Die UPA im Jahr 2004 vertiefte die Navratna-Politik, indem sie mehrere weitere PSEs einbezog, und in einer indischen Version von Loslassen der Kleinen und Schwachen das Board for Reconstruction of PSEs (BRPSE) eingerichtet, um verlustbringende Unternehmen umzukehren oder zu schließen.

Eine unbeabsichtigte Folge der Preisreformen der NDA war, dass die inhärente Stärke und Effizienz von PSEs deutlich wurde. Sie hatten lange Zeit die besten Ingenieur- und Managementtalente des Landes angezogen. Die Gewinne der zentralen PSEs beliefen sich bis 2018 auf Rs 1.75.000 crore, gegenüber Rs 43.000 crore in den Jahren 2003-04 (Abbildung 2).

Die steigende Rentabilität führte dazu, dass indische PSEs mehr investierten und schnell expandierten, um zu Lieblingen des Aktienmarktes zu werden. Als sich die indische Wirtschaft unter UPA-I beschleunigte und ihre gesamten Inlandsinvestitionen bis 2010 von 26 Prozent in den Jahren 2002-03 auf fast 40 Prozent des BIP stiegen, spielten die PSEs eine wichtige Rolle bei der Steigerung der Kapitalbildung und der Beschleunigung des Wachstums. ONGC erwarb sogar eine private indische Raffinerie. Mit staatlicher Ermutigung, aber vernachlässigbarer finanzieller Unterstützung erwarben PSEs Vermögenswerte und Ressourcen im Ausland und kollidierten oft mit chinesischen Staatsunternehmen, die um dieselben Vermögenswerte wetteiferten. Bis 2007 waren die PSEs die größten ausländischen Investoren aus Indien. Da der Privatsektor in den letzten Jahren seine Investitionen zurückgefahren hat, sind PSEs zu wichtigen Triebkräften für Industrieinvestitionen geworden.

Heute, da die indische Regierung bereit ist, Indiens wichtigste und bedeutendste PSEs – Bharat Petroleum (ein Fortune-500-Unternehmen) BEML und die Shipping Corporation – zu privatisieren und ONGC aufzulösen, könnten die Chinesen glücklich sein, diese Firmen und ihre Vermögenswerte durch a Kette von Unternehmen, die sie kontrollieren würden. Dennoch sind diese Firmen wichtige strategische Vermögenswerte, um einem aufstrebenden China entgegenzutreten, wertvoller als Rafale-Jets oder geleaste russische U-Boote. Bharat Petroleum verfügt über Vermögenswerte in 17 Ländern und hält einen Teil der strategischen Ölreserven Indiens. Die nachlassende Unterstützung von SCI und der indischen Schifffahrt hat dazu geführt, dass der Anteil indischer Schiffe am indischen Seehandel heute nur noch winzige 6 Prozent beträgt, gegenüber 40 Prozent im Jahr 1989 (Abbildung 3). Keine Preise, um zu erraten, wessen Schiffe Indiens Handel transportieren.

Die Weigerung der Regierung, PSEs in kritischen Momenten zu unterstützen, hat große Lücken bei den wichtigsten industriellen Fähigkeiten hinterlassen. Mit dem Zusammenbruch von HMT ist Indien gezwungen, 80 Prozent seiner Werkzeugmaschinen, dem Fundament der Fertigung, zu importieren. Die Untergrabung der pharmazeutischen PSEs wie IDPL und HAL, einst der Stolz Indiens, macht Indien von Wirkstoffen aus China abhängig. Die Zurückhaltung der Regierung, BHEL zu unterstützen, hat den indischen Stromsektor mit chinesischer Ausrüstung überschwemmt. Darüber hinaus fehlt Indien bei neuen Technologien wie Solarwafern, Computerchips oder EV-Batterien weitgehend. Indien muss China bei der Etablierung neuer PSEs in strategischen und aufstrebenden Industrien nachahmen, die geduldiges Kapital und ein größeres Risiko erfordern. Bei der Entwicklung eines zivilen Flugzeugs hat Indien aufgrund der ideologischen Zurückhaltung, öffentliche Gelder für die Entwicklung von allem außerhalb der Verteidigung auszugeben, ein Jahrzehnt verloren.

Zu diesem kritischen Zeitpunkt würde der Verkauf von Giganten wie BPCL, BEML oder SCI Indiens Atmanirbhar-Ziel untergraben. Die Privatisierung gefährdet Indiens Souveränität und wirtschaftliche Freiheit und bedroht seine Energiesicherheit und strategische Position. Wenn Indien sich im Kampf gegen das aufstrebende China nicht hinter dem Frack der Westmächte verstecken soll, muss es seine öffentlichen Unternehmen stärken.

Diese Kolumne erschien erstmals in der Printausgabe am 25. September 2021 unter dem Titel „Der strategische öffentliche Sektor“. Shankar ist ehemaliger Gewerkschaftssekretär, DIIP und Khanna lehrte am Indian Institute of Management, Kalkutta