Warum Whitepaper wichtig sind

Sie erlauben einem Staat, seine Signale sorgfältig zu gestalten. Indien sollte sich an Chinas Buch orientieren.

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Eines der ständigen Probleme der internationalen Beziehungen besteht darin, einzuschätzen, was ein Gegner als nächstes tun wird. Schaust du dir das Verhalten in der Vergangenheit an, die Arten von Waffen, die sie kaufen, ihre Anführer oder etwas anderes? Wir haben eine vernünftige Vorstellung von Chinas Schlachtordnung – seinen Schiffen, Raketen und Satelliten. Aber amerikanische Satelliten können uns nicht sagen, was China damit vorhat. Was also tut man, wenn ein Rivale einfach seine Pläne erklärt und auf seiner Website veröffentlicht – als kunstvolle Irreführung abtun oder die Drohungen und Zusicherungen für bare Münze nehmen?

Im vergangenen Monat veröffentlichte China das neueste seiner Weißbücher zur Verteidigung über die Militärstrategie, die durch die Spannungen im Südchinesischen Meer noch brisanter wurde. Peking hat die subtile Kombination aus Langeweile, Plattitüde und Selbstbewusstsein perfektioniert, die das Markenzeichen all dieser Dokumente ist. Man findet die üblichen Affirmationen internationaler Bonhomie, unausgegorener Soziologie und der ernsthaften Ablehnung von Machtpolitik. Unter den Bromiden liegen jedoch wichtige Botschaften.

Das Weißbuch bietet eine umfassendere, sicherere und aktivere Sicht auf Chinas Platz in der Welt. Es erkennt das Wachstum der nationalen Interessen Chinas an und nennt ausländische Interessen – Energie, Sicherheit der Seewege und chinesisches Personal im Ausland – als ein unmittelbar bevorstehendes Problem. Tatsächlich ist dies, wie der China-Forscher Andrew Erickson feststellt, das erste Mal, dass ein chinesisches Verteidigungs-Weißbuch die Fünf Prinzipien des friedlichen Zusammenlebens, die in den prälapsarischen Tagen der chinesisch-indischen Freundschaft geschmiedete Panchsheel, nicht erwähnt, was möglicherweise darauf hindeutet, dass Risse im die Doktrin der Nichteinmischung. Ebenso wichtig ist, dass das Weißbuch eine unverfrorene Hinwendung zum Meer erklärt und zugibt, dass die traditionelle Mentalität, dass Land das Meer überwiegt, aufgegeben werden muss, und verspricht, dass sich die sogenannte Vorbereitung der PLA auf den militärischen Kampf nun auf den militärischen Kampf auf See konzentrieren wird. Zusammen mit weitergehenden Interessen bedeutet dies eine Verpflichtung, von der Verteidigung der Offshore-Gewässer zum Schutz der offenen Meere überzugehen – mit anderen Worten, Machtprojektion weit weg von Chinas Küsten.

Nichts hier wird China-Beobachter schockieren. Chinas wachsende Besorgnis über die Energiesicherheit wurde in seiner Diplomatie mit Pakistan und der Entwicklung alternativer Überlandrouten deutlich. Chinas maritime Wendung ist ebenso offensichtlich, was sich in weitreichenden Anti-Piraterie-Missionen und einer sich schnell modernisierenden Flotte zeigt, wobei vor drei Monaten ein zweiter Flugzeugträger bestätigt wurde. Die Bedeutung des Papiers liegt jedoch in der Tatsache, dass Chinas Führung, anstatt seine Stärke herunterzuspielen, lokale und traditionelle Missionen hervorhebt und andere asiatische Mächte beschwichtigt, die Vorstellung eines Chinas, das sowohl in der Lage als auch willens ist, seine Gewicht herum – und dies in einer Zeit erhöhter Spannungen im Südchinesischen Meer. Das Papier stimmt uns zuversichtlich, dass sich die gegenwärtigen Trends in Chinas Rüstungsbeschaffung und -haltung fortsetzen werden.

Indien wird in dem Papier nicht erwähnt, was seine marginale Rolle im chinesischen Verteidigungsdenken widerspiegelt, aber es gibt dennoch einige wichtige Lehren. Der erste ist, dass man nicht davon ausgehen kann, dass China in den kommenden Jahren in lokalen Gewässern gebunden sein wird. Während China seine sogenannten Anti-Access Area Denial (A2/AD)-Fähigkeiten verfeinert, um US-Interventionen abzuschrecken, wird es gleichzeitig seine Vorstöße in diese offenen Meere beschleunigen. Das Auftauchen chinesischer U-Boote in Sri Lanka im vergangenen Jahr, ihre monatelangen Stationierungen im Golf von Aden und Chinas Gespräche mit Dschibuti über eine dauerhafte Basis sind Hinweise auf eine langfristige Herausforderung im Indischen Ozean, eine mit den Potenzial, Indiens eigene Machtprojektion einzuschränken. Wenn die indischen Fähigkeiten zur U-Boot-Abwehr nicht vorankommen, könnte dies eine lähmende Schwäche sein.

Zweitens zeigt China, dass es die sich ändernden Anforderungen der modernen Kriegsführung versteht. Zwei Dinge fallen auf. Einer davon ist die Betonung der Gemeinsamkeit, die darauf hinweist, wie gut verschiedene Militärzweige zusammenarbeiten können. Es wäre zwar töricht, chinesische Reformberufe für bare Münze zu nehmen, aber es ist klar, dass Indien in dieser Hinsicht nicht genug tut. Der andere ist der Fokus auf die Informatisierung des Krieges, der sich auf die Art und Weise bezieht, wie Informationen über Schlachtfelder durch ein Militär fließen und einem Feind vorenthalten werden. Es wäre falsch zu behaupten, dass Indien hier keine Fortschritte gemacht hat, aber seine öffentliche Debatte über militärische Angelegenheiten konzentriert sich tendenziell auf das Zählen der Bohnen (die Anzahl der Jagdgeschwader) auf Kosten der Technologie, die diese miteinander verbindet.

Drittens sind Whitepaper wichtig. Sie ermöglichen es einem Staat, seine Signale sorgfältig zu gestalten, anstatt sie in Ad-hoc-Briefings oder sporadischen bilateralen Kommuniqués durchsickern zu lassen. Zum Beispiel ist Indiens Act East-Politik stückchenweise in separaten gemeinsamen Erklärungen mit den USA, Japan, Australien und anderen hervorgegangen. Das Sammeln und Zusammenfügen dieser Botschaften kann sowohl für Freunde als auch für Gegner Klarheit schaffen. Soweit ich weiß, bereitet das Außenministerium tatsächlich ein Weißbuch zur Außenpolitik vor, das Ende dieses Jahres veröffentlicht werden soll. Dies wird ein bedeutender Moment in der jüngsten Außenpolitik Indiens sein. Noch besser wäre es, wenn das Verteidigungsministerium nachziehen würde.

Der Autor ist Senior Research Fellow, Royal United Services Institute, UK